西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探討

摘 要：西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部民族地區(qū)提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，而基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件。針對西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；西部民族地區(qū)；投資

中圖分類號：F28文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0072-02

由于自然、歷史、社會等原因，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，尤其是薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已成為制約西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。因此西部民族地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的重要?dú)v史機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

１ 基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施通過其巨大投資的乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)增長反過來通過加速效應(yīng)刺激社會對基礎(chǔ)設(shè)施增加投資，最終形成滾動式發(fā)展的良性循環(huán)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)。1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告以“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”為主題考察了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，通過對多國1990年的數(shù)據(jù)分析表明“基礎(chǔ)設(shè)施存量增長1%，GDP就會增長1%”。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施與成本的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展既能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率；又能減少管理與交易成本，促進(jìn)管理效率提高。一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和競爭機(jī)制的引入，基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格將逐步降低，企業(yè)的生產(chǎn)成本也相應(yīng)降低。且良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以避免企業(yè)自己投資基礎(chǔ)設(shè)施，因此提高了開工率，降低了綜合成本。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有利于交易雙方獲得更多的交易信息，使得交易者進(jìn)行交易變得越來越容易，減少了獲取信息的成本和進(jìn)行交易的費(fèi)用。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

作為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展是一種雙向的互動關(guān)系。即相互為對方提供投入，同時又互相消耗對方的產(chǎn)品。具體來說，一方面交通、電力、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展將消耗工業(yè)部門提供的產(chǎn)品，為工業(yè)的發(fā)展提供市場需求。另一方面，工業(yè)的發(fā)展也需要消耗基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供市場需求支撐。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施與獲取境外投資的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施競爭力是一個國家國際競爭的重要組成部分。據(jù)IMD《世界競爭力年鑒（1999）》中的計(jì)算結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施的競爭力與國家競爭力之間的相關(guān)系數(shù)為0.88。發(fā)展中國家之所以吸引外資困難在于國際資本為攫取最大利潤，在決定投資產(chǎn)場所時，并不是單純看中投資所在地廉價勞動力和稅收優(yōu)惠政策，而是更加重視投資場所的總體競爭力，其中包括現(xiàn)代金融服務(wù)體系是否完善，通信是否暢達(dá)，交通是否便利，以及公共設(shè)施是否齊全等等。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施與消除貧困的關(guān)系

具備最基本的基礎(chǔ)設(shè)施是確定社會福利程度的基本標(biāo)準(zhǔn)。94年世界銀行的發(fā)展報(bào)告中認(rèn)為貧困與基礎(chǔ)設(shè)施落后密切相關(guān)，“窮人的概念在很大程度上可以定義為：不能消費(fèi)最低數(shù)量的清潔水，生活環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣，除直接的定居外，流動性和外界的聯(lián)絡(luò)極其有限的居民”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以改善人們的生存和發(fā)展條件，而且可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，改善貧困人口收入。

1.6 基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的關(guān)系

由基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑的生產(chǎn)和生活條件是社會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)物質(zhì)環(huán)境之一，是支撐經(jīng)濟(jì)活動得以實(shí)現(xiàn)和延續(xù)的必要條件，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，可以優(yōu)化人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。如環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施。

2 西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施投資總量規(guī)模存在的問題

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快慢與其投資規(guī)模的大小密切相關(guān)，投資規(guī)模大小是影響基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而言，西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)模仍然滯后，投資不足。具體表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施存量不足。據(jù)2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出：西部民族地區(qū)每平方公里擁有鐵路的長度是東部的24．5%，是中部的28．8%；擁有的等級公路和等外公路分別是東部的21．9%、58．5%，是中部的43．3%、65．3%；每萬人擁有的城市自來水管長度、城市供氣管道總長度及城市下水管道總長度西部少數(shù)民族地區(qū)僅占東部的51．2%、70．3%及42．4%，分別是中部的93．0%、121．2%及79．1%；每人擁有的市政工程鋪裝道路面積分別占東部和中部的43．6%和68．5%；城市污水日處理能力只有東部和中部的22．0%和39．4%。

第二，社會基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較差異巨大。統(tǒng)計(jì)顯示：2000年東西部高等院校的數(shù)量分別是491、233；每十萬人中大專教育的人數(shù)東西部分別是5681和2940；東西部平均文盲率各為5.8 、13.1；每千人中東西部衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)為4.7 、2.2。這些數(shù)據(jù)明顯的反映出了西部地區(qū)的教育、醫(yī)療，人力開發(fā)等方面的投入不足。

2.2 交通類和通訊類基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

西部民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，自然屏障重重，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是打破封閉、開闊視野、促進(jìn)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流的重要途徑。西部民族地區(qū)的交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主要手段，除一些國道、省（區(qū)）道外，大部分屬于低等級公路，路面質(zhì)量差。特別是有些山區(qū)、牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)還沒有現(xiàn)代化的交通設(shè)施，仍然肩挑背扛或畜馱。

各種通訊設(shè)施是信息傳播的主要載體，而信息作為現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要組成要素，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。西部民族地區(qū)通訊設(shè)施普及率低，傳播手段落后，尤其在好多農(nóng)牧區(qū)，還無法實(shí)現(xiàn)村村通郵。

2.3 能源類基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施狀況

西部民族地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著工程布局不均，且多數(shù)工程維修不夠，不能充分發(fā)揮工程效應(yīng)，利用率低。水環(huán)境逐漸惡化，水資源開發(fā)利用難度越來越大。在電力開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)方面，經(jīng)過長期的努力，絕大部分地區(qū)解決了通電問題，但大部分地區(qū)存在電力供給不足的情況，不能滿足居民用電增加的需要。

在西部民族地區(qū)，這些年開發(fā)和建設(shè)的實(shí)際情況表明：基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的消極作用大于積極效應(yīng)。一方面由于規(guī)劃的不科學(xué)或過度開發(fā)，在西部一些生態(tài)脆弱或敏感地區(qū)修建的大量公共工程造成了對自然環(huán)境的巨大壓力，甚至是根本性的破壞；另一方面在基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和營造時，對廢棄物的排放和處理問題缺乏長遠(yuǎn)考慮，使得環(huán)境成本外化，不但提高了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的成本，而且造成無法估量的環(huán)境污染。

2.4 社會基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

與東部地區(qū)相比，西部民族地區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施水平嚴(yán)重偏低，人力資源“瓶頸”約束明顯，教育普遍落后，文化水平偏低，人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致了西部的知識和技術(shù)能力普遍薄弱，其綜合知識發(fā)展程度、人均專利授權(quán)數(shù)和獲取知識能力分別僅相當(dāng)于東部的35%、30%和14%。

3 加快西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，開展西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、宏觀經(jīng)濟(jì)影響、社會影響等多方面進(jìn)行全面的、綜合性的、動態(tài)的規(guī)劃。

3.2 大力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

當(dāng)前民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，僅僅依靠中央和地方財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足投資需求的。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必須向投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施的投融資過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮他的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)，集中有限的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國債資金和政策性金融資金重點(diǎn)分配或補(bǔ)貼到那些對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展具有長期性、戰(zhàn)略性、全面影響的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如：交通、能源、石油開發(fā)、郵電、城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。同時，也要盡可能地鼓勵和引導(dǎo)社會資本以各種不同的形式參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，要積極利用世界銀行貸款及國外政府援助資金，積極利用國內(nèi)資本市場、擴(kuò)大民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后不僅影響廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的改善，也是造成城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的一個重要原因。西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。

3.4 加強(qiáng)對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的管理

基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營效率密切相關(guān)。基礎(chǔ)設(shè)施建成后，其效率的正常、有效發(fā)揮在很大程度上取決與基礎(chǔ)設(shè)施的良好維護(hù)。忽視維護(hù)的結(jié)果必然導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的重建或至少是局部更新，從而造成資源的大量浪費(fèi)。因而需要加強(qiáng)對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，并適時進(jìn)行改造，延長其服務(wù)期限和提高其服務(wù)質(zhì)量。

3.5 以科技促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技要素的運(yùn)用會帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)的飛躍。西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以提高運(yùn)輸速度、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目的，發(fā)展與配置現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備；采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立智能交通系統(tǒng)，采取科學(xué)方式對各種交通方式進(jìn)行綜合管理協(xié)調(diào)，提高綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的總體效率；郵電通訊部門應(yīng)逐步建成郵政傳輸快速化、作業(yè)機(jī)械化自動化、信息處理綜合化、服務(wù)多元化的現(xiàn)代化郵政通訊網(wǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的要求；加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，推動西電東送，提高電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高其現(xiàn)代化和市場化水平，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

3.6 重視社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社會基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著間接的推動作用，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，其在社會發(fā)展中將扮演越來越重要的角色。西部民族地區(qū)要重視社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大地區(qū)的教育、科研、醫(yī)療及計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。尤其是對人力資源投資——正規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)計(jì)劃、成人和其它類型的非正規(guī)教育，能夠更有效的增加人的技能和人力資源，從而推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這是解決西部民族地區(qū)發(fā)展瓶頸的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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