加強油田礦區管理 建設和諧美好家園

摘 要：隨著市場經濟的發展、油田生產經營格局和經濟結構的調整，油田基地老礦區的地位、作用、功能等發生了巨大變化。文章對此進行了客觀分析，并就如何以科學發展觀為指導，統籌規劃，綜合治理，建設“和諧、文明、平安”的油田礦區進行了分析和思考。

關鍵詞：油田基地；礦區管理；科學發展觀；和諧家園

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0075-02

早期的油田基地礦區主要是在油田的工作點建立的居民小區，隨著油田發展，若干小區經過整合，不斷完善，逐漸演變為一個礦區。早期的礦區雖然談不上布局合理、規模適度，但因為油田具有相對獨立和封閉的工作生產環境，為方便職工生活，也陸續建立了學校、食堂、澡堂、圖書室、托兒所等基礎設施，以滿足人們的生產、生活需求，所以，早期礦區基本達到設施健全、功能完善。但隨著市場經濟的發展、油田生產經營規模的擴大、企業經濟結構的調整和改革重組的深入推進，原礦區單位和居民利益群體在市場經濟的作用下發生分化，帶來原居住單位和居民的外遷行為；與此同時，礦區又迎來新的單位和人員入住。這些都給礦區的管理帶來新的變化，增加了管理難度。

1 油田基地老礦區面臨的現實處境

(1)油田基地老礦區和新居民區的差異化。油田老礦區坐落于早期的工作點，有的甚至是生活區、辦公區、生產區共處一地，彼此之間沒有明顯的功能界定，礦區內的居住單位隸屬于同一個上級主管部門，呈現出明顯的單位與礦區合二為一的特點。油田老礦區和城市社區相比，存在明顯的差異化，就是和石油新礦區相比，也同樣存在區位和功能的差異化。

(2)油田基地老礦區現有單位的弱勢化。隨著企業生產經營的發展，為了占據更好的區位優勢，加強企地共建，油田局級機關多做了搬遷，主要的管理機關及附屬機構也相應做了遷移。未遷移的單位多是生產單位和參與屬地管理的服務單位，它們的生產職能和服務職能大于管理職能，部分管理職能也只能通過服務職能才能得以體現，其制約能力、管理能力和協調能力明顯不足，存在弱勢化現象。

(3)油田基地老礦區功能的殘缺化。油田礦區建設初期，為了滿足職工的基本生活需要，陸續建起了學校、食堂、澡堂、圖書室、托兒所等設施，基本完善了礦區的服務功能，這些對穩定職工隊伍，保障安全生產，推動油田早期建設和促進企業的長足進步都起到了積極的作用。隨著國有企業改革的不斷深入和油田的發展，一方面，按照中央的相關指示精神，企業不斷剝離其相關的社會職能，學校、醫院和部分食堂及澡堂逐年地化轉或停辦；另一方面，老礦區所處的地理位置，大多遠離城市（城鎮），周圍城鎮自身的社會服務功能不完善或者服務品質不高，不能滿足油田人的需要，油田基地老礦區逐漸呈現出功能殘缺化。

(4)油田基地老礦區人員的多元化和外來化。由于機構變動和人員流動，一部分人遷出，又有一部分人遷入，礦區居民的成分構成越來越復雜，多種成分的群體越來越多。一部分職工由于種種原因在外地購房，單位分配房則出租或者售賣出去，進一步加劇居住人員的復雜性和多元化；同時，由于企業退出部分社會服務職能，但居民的市場需求和社會需求依然存在，一些職工（退休職工）和社會人就承擔起這部分的社會服務職能，社會人和企業人共處一個礦區，人員的外來化也進一步加劇。由于企業對這部分人員的影響力有限，這就對油田居民管理提出了新的課題。

(5)油田基地老礦區投資主體的推諉化和爭議化。礦區的原有設施一方面不斷陳舊老化，另一方面人們的物質文化需求卻在不斷提高，兩者之間的矛盾逐漸凸顯。而滯留礦區的居住單位多為基層單位，投資決策權有限，投資意識較弱，居民的多元化及外來化也使權利有限或者責任有限的投資主體在完善小區功能和基礎建設投入上更加表現出遲疑的態度，同時按各單位居住人員的多少比例劃分投資責任尚無現實的可行性，這就使得投資主體的投資建設行為更加呈現出推諉化和爭議化。

(6)油田基地老礦區管理難度的復雜化。油田物業管理部門是油田礦區管理責任的承擔者，在企業中屬于費用單位。在建設“陽光、平安、和諧、文明”小區的工作中，面對著不同的利益主體，面臨社區單位的弱勢化，社區功能的殘缺化，礦區人員的多元化和外來化，投資主體的推諉化和爭議化等問題，礦區管理的難度無疑將進一步復雜化。

油田礦區是隨著油田的開發建設不斷完善發展壯大的，作為油田生產和職工生活的后勤基地，始終發揮著重要的支撐和保障作用。在新的歷史時期，面對新的問題和挑戰，更要切實肩負起服務生產、保障生活、維護穩定、構建和諧的重要職責和使命。

2 以科學發展觀為指導，統籌規劃，綜合治理，努力建設“和諧、文明、平安”的油田礦區

(1)領導的高度重視與支持。在領導的重視與支持下，礦區的建設與規劃便可納入和諧油田建設和精神文明建設的整體規劃之中，可以獲得行政和資金財力的支持；在領導的重視與支持下，各級物業管理部門及相關的職能部門將會以更強烈的責任心和使命感去推動老礦區的建設；在領導的重視與支持下，礦區規劃調整的力度將得以加強，礦區管理和服務體制將得以進一步健全完善。

(2)劃分事權，確立投資建設主體的責任與義務。油田發展壯大的最終目標之一就是不斷提高石油人的物質文化生活水平，礦區建設也是其中重要的內容之一。油田基地老礦區要發展，就要進行必要的建設和配套投資。從大的方面來講，一些綜合配套建設應納入油田建設的統一規劃，從小的方面來講，社區開展各種創建活動也應有必要的經費作保障，這就需要相關的入住單位結合各自特點承擔起相應的責任與義務，共同建設美好家園。

(3)規范管理，推進標準化小區建設，不斷提升服務質量。油田的大多數人仍居住在礦區基地，油田礦區管理的好與壞，功能建設的完善與否，都涉及到職工的切身利益。油田礦區應積極引進城市社區成熟的管理經驗，建立各項管理制度，履行管理服務承諾；不斷推進標準化小區建設，各級物業管理部門更要利用油田特有的優勢，以服務油田和增儲上產為己任，加強礦區的綠化和環衛管理，做好綜合維修和保安工作，以自己優質的服務克服不利因素的影響，建設“和諧、文明、平安”的礦區。

(4)積極推進“區務公開”工作，堅持走專業化管理與群眾化管理相結合的道路。石油礦區物業管理費用的收取標準較低，其物業管理成本支出主要靠上級組織撥付，費用相當緊張，因此要建立“區務公開”工作機制，將紛繁復雜的礦區事務向居民公開，讓居民知道錢花在何處，為誰所花。同時，積極推動專業化管理和群眾化管理相結合機制的建立。礦區居民是礦區的主人，他們既是礦區管理的參與者，又是受益者。在加強礦區專業化管理的同時，應積極發動礦區居民，參與和支持礦區開展各項管理活動和文明創建活動，這是抓好社區建設的一個根本保證。

(5)大力加強職工隊伍建設，提高全員責任意識、大局意識和服務意識，提高綜合素質，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，大力提升服務層次和服務水平，努力建設一流的后勤服務基地。

總之，正視石油基地老礦區的現狀，堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本服務第一”的管理原則，一定能將我們的礦區建設成為“和諧、文明、平安”的安居樂業之所。