施工組織設計與造價管理探討

摘 要：工程施工造價管理是企業的經濟活動中重要的組成部分，如何控制好工程造價，對提高企業經濟效益，具有十分重要的意義。

關鍵詞：施工組織設計；造價；管理

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0170-02

長期以來，我國建安工程中工程造價控制不是很有力，超投資的現象屢見不鮮，嚴重影響建安工程的投資效益。工程造價控制主要有兩個階段：圖紙設計階段和工程施工階段，而施工階段的造價控制是由施工組織設計指導生產而決定的。施工組織設計的好壞直接影響了工程造價控制。

施工組織設計是為了完成某一具體的施工任務對施工工藝、施工方法所作的規劃和設計；是指導工程投標與簽訂工程承包合同價款的依據；是投標書的內容和合同文件的一部分；是指導施工前的一切準備工作，貫穿于施工全過程的技術經濟性文件；是提出施工中進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，現場管理，各項生產要素管理的目標及技術組織措施和經濟管理措施；是施工企業實現高質、高效、低消耗為目的，合理安排人力、物力、時間、空間，技術經濟和組織上的合理安排；是業主在評標過程中選擇施工隊伍的重要考核依據；它是對施工活動實行科學管理的重要手段，也是建設工程造價管理的重要內容。

1 施工組織設計與工程造價的關系

目前，在工程建設項目實施的各環節中，工程建設項目的價格確定一般經過施工圖預算的編制，施工承包合同價款的確定，工程結算價和工程決算價的確定等過程。其中施工組織設計是影響工程造價的主要因素，因此，工程造價的管理，必須把施工組織設計作為重要環節抓緊抓好，在這方面應處理好以下兩個方面的關系：

1.1 施工組織設計與預算定額的關系

建安工程預算定額是反映工程實際施工過程每一分部分項工程的勞動力、材料、機械臺班的消耗標準。它是確定和控制安裝工程造價的基礎；是對設計方案進行技術經濟比較、技術經濟分析的依據；是施工企業進行經濟活動分析的依據；是編制標底、投標報價的基礎；是編制概算定額和概算指標的基礎；也是施工圖預算、工程承包合同、工程預算和工程決算價格計算的重要依據，而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數施工企業機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎編制的每一分部分項工程的消耗量。但項目施工中有許多特殊的情況，即分部分項工程的施工方法不一定與預算定額規定的一模一樣。

1.2 施工方案與工程造價的關系

工程建設項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計基本的內容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖。還有經濟分析和施工準備工作計劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要。如：施工機械的選擇、水平運輸方法的選擇、施工方法及施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程預算價格的變化。在保證工程質量和滿足業主使用要求及工期要求的前提下，優化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。

2 當前施工組織設計的狀況

隨著社會主義市場經濟的建立和不斷地完善，市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求，不僅僅在技術裝備，人員素質，工期質量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業對此并未引起足夠的重視，同時，有些業主在施工招標工作中一味的強調降低報價而未重視對施工組織設計的評審。因此，常常出現下列情況：

2.1 沒有施工組織設計

在實際工作中，有一部分工程沒有編制施工組織設計，施工現場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現了如土方調配無序，運進運出，材料的一搬再搬；機械設備使用無標準，大馬拉小車現象時有發生；工序銜接沒有安排，出現很多窩工浪費現象，使工程的費用不斷增加，結果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結算困難，使工程的經濟糾紛不斷增加，經濟效益很差。

2.2 施工組織設計流于形式

正常情況下，在簽定工程承包合同時，業主要認真審查承包商的施工組織設計，并進行技術經濟比較或技術經濟分析，確定工程承包合同價款。但由于承包商從收到招標文件到送交投標書往往時間很短，使投標書中關于施工組織設計的內容比較粗糙，僅側重于施工現場的規劃和布置，而對一些具體的施工操作方案、質量控制方法、安全措施、勞動力、物資、技術保證措施等內容未能作全面的反應。編制施工組織設計是一項技術經濟性很強的工作。目前，仍有施工企業既不熟悉又不鉆研施工組織設計的編寫程序和編制方法，不認真研究施工組織措施，甚至認為只要有一個總平面布置圖或工程進度計劃表就可以了，就算完成了施工組織設計的編制，這樣就使施工組織設計流于形式，直接影響到工程造價的控制。

2.3 業主注重低價、輕技術評審

在現有的工程招標投標環節中，業主往往比較側重施工企業資質等級、實力、工程報價、質量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標書中的具體施工組織設計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設計是否經濟合理，以及是否優化組織等問題的分析很不夠。

在實際工作中，沒有施工組織設計的項目往往會引起工程結算的經濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖然有施工組織設計，但對其中施工工藝，施工方案和技術經濟組織措施未進行嚴格審查、監督，同樣也會引起最后結算時的經濟糾紛。在投資來源發生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的技術性文件，而且是建安工程造價控制的重要內容。

3 強化施工組織設計有效地控制工程造價

在建安工程中，施工組織設計是控制工程造價的重要環節。因此，應該重視施工組織設計的編制、審查工作。

3.1 編制施工組織設計與預算定額相結合

預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握預算定額，并且要合理的應用預算定額，具體的做法是：

①熟悉預算定額采用的施工方法、施工工藝以及預算定額分部分項的工程說明，如對于那些施工方法、施工工藝中提到“……應當根據施工組織設計規定計算的內容計算”，應當注意其中施工方法、施工工藝和施工現場條件內容的設計。

②熟悉預算定額規定的工程量計算規則。預算定額每一分部分項工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關系。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關的工程內容應有明確的規定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

③掌握預算定額中有條件限制執行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發生二次搬運的，應在施工組織設計中給予說明，并且要得到業主批準認可后才可以計算二次搬運費。

④重視特殊工程的施工機械設備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設備的配備超出定額規定的范圍時，應該認真編寫施工組織設計，報業主批準或業主委托的監理工程師批準后方可以將它計算到預算或合同價款中。對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質水文條件等特殊情況，超過了定額規定的機械類型和功能時，也應認真編寫施工組織設計，報業主批準或業主委托的監理工程師批準確認，再進行計算。

3.2 施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步

施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之而調整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置井點等進行排水降水，施工圖預算中應列出相應的預算工程量及單價。又如施工組織設計中考慮了整體安全防護，施工圖預算中也應列出相應的安全防護的工程量和單價?？傊┕し桨傅淖儎訉绊懙绞┕D預算中工程量和單價的變化，因此，施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步進行，它們之間有著密不可分的關系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。

一般來說，通過施工組織設計可以看到一個項目施工全過程的安排。因此，每一個施工企業都必須重視施工組織設計的編制工作，每一項目的業主也應重視施工組織設計的評審和監督。

作為一個施工企業，在項目投標，競標中能否引起發包方的重視，除了自身的資質等級，實力、信譽等外，其主要因素還是取決于其報價是否合理，而恰如其分的報價又和施工組織設計的優劣密切相關。面對如此激烈競爭的市場，施工企業應根據擬建工程的現場條件、工程概況，進行周密的部署，認真研究各項技術指標、經濟指標及有關組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進性、合理性、競爭性、適用性和可操作性。它既要考慮到業主方面的經濟利益，同時也要考慮到施工企業方面的經濟利益，真正的使項目在施工過程中達到高質量、低消耗的目的。

3.3 強化業主的工程造價控制意識

作為一個項目的業主，應該堅決杜絕無施工組織設計的工程開工。其次，在一個項目開工前，必須要認真地審查施工企業的施工組織設計，應注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常的情況發生，而引起工程結算時的糾紛。最后，在項目的施工中，還要對施工組織設計進行監督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設計流于形式。確保施工組織設計真正達到控制和降低工程造價的目的。

3.4 強化學習提高施工組織設計人員的素質

施工組織設計是指導施工的一項技術經濟性文件，所以編寫施工組織設計的人員必須是具有施工經驗而且還要具有一定工程造價控制方面的專業知識技術人員。因此，我們在編制過程中，應考慮到是否符合標準、規范、工藝的要求，及能否滿足使用要求，還要分析施工的可行性和經濟合理性，以保證各項安排準確得體，避免結算超過總投資，使得施工過程中工程造價趨于合理。

綜上所述，工程造價控制是項目全過程的控制，因此，施工單位應立足現場管理，強化過程控制，尋找施工安全、進度、質量和資金的最佳結合點，不斷探索降低工程成本的途徑，積累經驗，提高企業施工階段的工程造價管理水平，使企業獲得滿意的經濟和社會效益。