經濟轉軌中的女性就業與社會保障探討

摘 要：中國在過去的20多年取得了非凡的經濟成就，然而在巨大的成就下面潛伏著危機，半個世紀以來，這個危機越來越強烈的撞擊著中國人的情感。在中國深化經濟改革，實現社會保障制度，發展經濟的進程中，盡管幾乎每個人都有衣穿有錢花，但是相當一部分人，尤其是女性卻無奈的發現她們自己生活中有不可忽視的問題出現了，她們就業形式嚴峻了。

關鍵詞：經濟轉軌;女性就業;社會保障

中圖分類號：C1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0202-02

１ 中國女性就業與社會保障現狀

1.1 中國女性就業現狀

與世界各國相比，我國女性勞動參與率較高，工資收入與男性的差距也小于世界水平。男性在1980年、1995年和2000年比世界平均水平高4個、4.1個和4.1個百分點，而女性則高出18.1個、20.3個和19.3個百分點。根據國家統計資料表明女職工就業比重自改革初期1978年的32.9%上升到2000年的38%。然而在經濟轉軌的過程中，將會有較高比例女性勞動和女職工進入失業隊伍。

1.2 中國女性社會保障現狀

在社會保障方面，國家已做出了很大努力，把婦女可以和男子有相同就業機會，分享經濟資源和社會發展成果作為首要目標。例如：中國正多渠道開發就業崗位，維護了婦女以生存發展的基礎。而且，政府還實施了農村土地承包法，讓婦女在農村不受歧視，開展了“雙學雙比活動”讓婦女發揮振興經濟的作用。

經濟的轉軌，使中國女性開始接受市場經濟的考驗，尤其是對農村中的女性沖擊力更大，許多農村男子開始走進城市務工，這樣女性顯然就要從事更多的家務了；對城鎮就業女性來講，其就業狀況雖然比農村好，但是，就業形式不容樂觀，自20世紀80年代中期以來，我國企業招工時就實行的是：“面向社會，公開招收、全面考核、擇優錄用”的競爭模式，而且隨著市場經濟的快速發展，女性就業問題呈現于我們眼前：女大學生同樣受到排斥，據《人民日報》報道：在大學畢業生就業過程中，一些用人單位拒收女生的現象越來越突出了，許多企業都表示：“對適合男、女的工作崗位更愿意招男性”。由此可見 ：我國女性勞動力供過于求的矛盾非常之非常；而且這種階段就業只是初步矛盾的顯現。當經濟轉軌的深入，當勞動政策的放寬，女職工就立刻成為剩余勞動力，全國總工會的調查結果則更讓人觸目驚心：在1230個公有制 的92萬職工中，女職工占37%，失業和下崗女工為2.3萬，占失業和下崗女工的60%，是男工失業和下崗的1.5倍；而且在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，市場調節正逐步取代行政調節，男女工資收入開始不斷接近各自市場價值，男女工資收入差距越來越大，這些都是經濟轉軌調節女性就業過程中產生的負面影響。

2 經濟轉軌中影響女性就業與社會保障現狀的因素

通常地，事件的發生有它自身的因素和外部環境的影響，形成經濟轉軌中女性就業的社會因素有以下幾個方面：1.我國人口多且基數大，經濟水平不高，從而決定了在近期內沒有足夠的就業崗位。2.矛盾的釋放——我國在計劃經濟時代吃“大鍋飯”現象嚴重，三個人的活五個人干。而隨著經濟體制改革的深入，企業由面向政府轉而面向市場，為了生存和發展，必須提高勞動生產率，于是企業要裁員，而這其中也包括了減少招聘新人。 3.我國產業結構調整和轉換經營機制，必須把長久以來影響其健康、持續、穩定發展的部門壓縮，于是引起企業許多員工喪失就業機會。4.與我國企業生產水平提高有關，我國改革開放以來的歷程也是生產科學水平提高的歷程，因此企業要減員，必定會減少相應的就業機會。 5.與我國投資重點產業和對勞動力的需求有關，我國投資的重點行業如能源、交通、通訊等行業都是用人少的行業。6 .性別隔離形成全社會女性就業歧視使女性就業數量和層次上都受到不公平的待遇。大多數人認為：男性在身體上比女性強，在心理上比女性表現得堅強，而且大眾傳媒也通過書籍、報刊、網絡、電視等，以暴露或隱晦的方式等在大量的復制著男女角色：“女主內，男主外”于是潛移默化的“培養”了代代人對女性的“刻板成見”認為女性就是比不上男性。7.加入WTO后，必然要進一步擴大對外開放接受與國際市場接軌甚至融合的游戲規則，于是競爭的范圍進一步擴大，企業相應地調整產業結構和政策，就出現了“不規則”的就業現象，即就業于非正規部門的勞動者將大多是女性。

3 女性就業與社會保障存在的問題

我國就業供給需求矛盾十分突出，不僅有結構失衡問題，更嚴重的是就業總量失衡；不僅局部地區就業矛盾嚴重，而且全國就業矛盾尖銳；不僅有新老勞動力、不同文化程度、不同年齡人群的就業競爭，而且有城鄉之間的競爭。根據全國勞動力市場調查 ：2001年大學本科與專科及高中文化的求職就業比為：71%-73%；35 -44歲求職者未就業者有37%；45歲求職者未找到工作的比例是46%；可見我國的就業矛盾問題驚人。眾所周知:結構調整不是免費的午餐，是一個創造性與破壞性并存的過程，更有必要付出相當大的代價，自1996年以來中國經濟市場格局出現供大于求，生產能力嚴重過剩，與此同時，在中國加入WTO的步伐及對外開放市場的推動下，大幅度降低關稅的出臺，以及全球經濟一體化的程度愈來愈深化，全球生產能力過剩引起的通貨緊縮問題，使中國正在經歷前無古人的大規模結構調整階段，于是失業人數不斷上升。毫不夸張的說，在中國勞動力供給遠大于需求的情況下，勞動力市場愈來愈靈活，勞動力流動越來越大，就業競爭愈來愈烈，女性首當其中是弱勢群體，應引起全社會普遍關注。中國女性就業與失業問題具有多種綜合癥：首先在傳統正規部門和局部地區（東北）出現轉軌經濟國家突發性“轉軌失業”，即失業率上升，新貧困人口增加。其次，城鎮勞動力市場已具有發達市場經濟國家高失業率特征，所不同的是：并不是由于保障福利水平太高而是勞動力供給能力太大，女性失業嚴重，且保障水平低下所造成的。再者，在農村地區具有眾多發展中國家嚴重就業不足的過高比例的農村剩余勞動力，所不同的是長期以來限制和歧視農村勞動力向城市和發達地區轉移，尤其是婦女出現“大裁員時代”。最后無論是城鎮還是農村實際失業人數特別是女性規模巨大，失業率約為7%-8%且迅速上升，可以說就業與保障對中國女性來說有無比重大的意義。

4 提高女性就業機會和社會保障的措施

針對我國失業問題的嚴重性，尤其是女性失業問題的突顯，我們必須有清醒的認識：失業是發達商品經濟的產物，也是必要的合理的。失業能夠在社會生產過程中起到對社會勞動力供求的調節作用，當務之急我們要做的是改善我國女性就業的現狀，讓女性在社會生活中的作用得以發揮。

（1）強化我國企業的民主管理與監督，采取合理有效措施，深化改革，讓企業充滿生機，扭虧為盈，創造更多的就業崗位。政府應努力采取措施增加新的就業渠道，大力發展各種職業介紹機構，開發新的經濟增長點，甚至政府可以舉辦公共工程建設，暫緩就業壓力。

（2）大力發展第三產業。我國是發展中國家，第三產業的發展潛力相當巨大，據統計，94年第三產業就業人數在全國就業人數中我國僅為23%。而美國、日本、德國分別是72%，62.7%，59.4%。

（3）以各種方式讓女性就業，如兼職，鐘點工，非全日制等方式。加大宣傳力度，轉變勞動者就業觀念，使中國女性明白一切要從實際出發，不能對就業值期望過高，不能不切實際地希望擁有高報酬且輕松的工作崗位，要增強就業、擇業的競爭意識，要對下崗和失業者進行勞動關系清償。

（4）積極開展就業與再就業工程，充分利用我國勞動力成本低的優勢，促進高附加值的勞動密集型產品出口，增加就業崗位，進一步落實就業優惠政策。對自某職業者應給予支持，進一步發展勞動力市場，完善就業服務體系，發展公共就業機構，加強職業指導，形成多層次的就業服務網，積極鼓勵農村勞動力返鄉就業和返廠創業雙向流動創業機制，發展鄉鎮勞動創業機構，逐步將勞動保障工作的范圍延伸到全國。

（5）加強就業培訓，針對我國女性普遍技能不高的實情，全面開展預備培訓計劃，對未能升學的初高中畢業生等新生勞動力在就業前普遍進行1年左右的職業教育和培訓，延遲新生勞動力就業年齡，提高就業能力。

（6）完善養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等制度，實現社會保險金社會化發放。進一步深化企業內部分配制度，建立現代企業工資分配制，增強工資分配透明度，加強對企業收入分配的管理，規范收入分配秩序。

（7）呼喚全社會大力重視女性就業問題，“女性是一支偉大的人力資源”，她們理應成為發展先進生產力的參與者與受益者，這是時代發展的必然趨勢，在這個過程中，要堅持兩個基本原則：①在就業過程中堅持貫徹男女平等，反對性別歧視。②發展的原則，用發展的眼光解決發展中的問題，保障勞動權益。

（8）大力發展私營企業。近年，95%的工作崗位都是私營企業提供的，因此預見會有廣闊的發展空間創造更多的就業崗位。

（9）對女性加強社會保障，但是不能改變就業初衷，不能讓女性45歲就離職，否則沒人愿意在一個39歲的女性身上投資，應修訂女性退休年齡條例，保證其與男性同工同齡。

（10）鼓勵一部分女性參與勞動力市場的高端競爭，打破女性之適合做傳統服務性工作的定位，舉辦經營型、管理型人才的培訓，且培訓要有針對性、實用性和有效性。加強對女性的就業培訓力度，著力提高女性的就業技能，努力提高培訓后的就業率。鼓勵女性創業，在創業過程中要堅定信念，創業并不是只有男性才可以的，創業意識的增強，有利于女性獲得更好的發展空間。

5 結語

建國以來，尤其是改革開放以來，我國婦女維權工作已經提上議事日程，其標志是《中華人民共和國婦女權益保障法》及95《綱要》的實施，使女性保障工作有了更明確的法律依據。新形勢下女性權益維護，一定要求真務實，盡可能使女性就業問題向良性方向發展。

今天，面對新世紀，新規劃，新挑戰，一定要一手抓“就業”，一手抓“維權”，讓女性就業中出現的失業問題發揮他的積極性作業，加強競爭意識，讓社會資源分配更加合理。以女性“八大”所倡導的創業，創新精神，為女性的生存發展及不懈努力再譜新篇。

參考文獻

［1］張華，朱智文.現階段我國失業問題原因分析［J］.開發研究，2000，(5).

［2］金一虹.全球化視野下的中國婦女［Ｎ］．中國婦女報，2002-06-25（3）．