我國外貿代理制度探析

摘 要：外貿代理機制的優勢是顯而易見的，也得到國際社會的普遍認同和推廣。在外貿代理制度日趨完善的今天，立法機構、政府、企業、與外貿代理有關的主體都應更加關注代理制度在國際貿易中作用，并對其進行完善。

關鍵詞：外貿代理制度；WTO

中圖分類號：F71文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0072-02

1 我國現行外貿代理現狀

我國的外貿代理制度歷經二十多年的歷史演變，在摸索中不斷吸取大陸法系和英美法系兩大法系代理制度的精華，在坎坷發展中不斷充實。八十年代以前，我國對外貿易實行統一領導、統一經營、統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于避免貿易逆差，有利于將國內市場與國際市場中各種不穩定因素隔離，起到保護國內尚處于幼稚的民族工業。我國的外貿代理制度與我國外貿改革實踐密切相關而頗具中國特色，其不同于大陸法系或英美法系任何一種法系的代理制度，但同時又體現了兩大法系相互融合的趨勢。

2 我國現行外貿代理制度的缺陷

（1）政策法規的滯后嚴重阻礙了外貿代理制的推廣。我國外貿代理是以外貿經營權的審批制為基礎而制定的，長期形成的對外貿易經營權的壟斷以及不透明的貿易政策，與國際上貿易代理的一般要求有較大差距，不利于推行代理制。同時我國也缺乏推行外貿代理所要求的完善的法律保障體系，有關規范外貿代理制的法律、法規、規章相互之間缺乏統一和協調，甚至發生矛盾和沖突。在外貿實踐中就表現為代理行為很不規范，國內糾紛頻繁，對外則難以與國際通行規則接軌，造成索賠困難。

（2）市場體系不夠完善影響外貿代理制的推行。目前我國市場經濟體系還不夠完善，現代企業制度還未普遍建立起來，部門、行業壟斷還未有效清除，市場公平競爭環境不夠理想，推行代理制的配套服務(信貸、稅收、結匯、商檢等)也不完善，使外貿代理機制難以真正建立起來。

（3）外貿企業和生產企業對推行代理的意義認識不夠。外貿企業普遍認為進行外貿代理自己利少責大，只是為了完成上級下達的出口指標，有的還把推行代理看成是在目前資金緊張、退稅滯后、出口下降、虧損嚴重局面之下的一種擺脫困境的權宜之計。這種偏差認識實質上是工貿雙方對權利義務設定失衡的反映。

（4）外貿企業本身實力不強直接阻礙了外貿代理制的推行。由于我國外貿企業都是外貿壟斷下的產物，計劃經濟色彩濃厚，存在不少問題：自有資金比例較小，企業基礎薄弱；業務范圍狹小，經營模式單一；企業管理者素質不高，管理水平低，人浮于事，工作效率不高；經營成本大，效益差；服務意識和服務質量差；再加上長期以來的政策性虧損及經營上的盲目性，相當多的外貿企業的經營已非常困難，有的已經資不抵債。

（5）外貿代理中的行政干預性強。實踐中表現為：外貿企業與生產企業之間的合作大都不是自主選擇。外貿企業尚未普遍建立現代企業制度，政企未完全分離，產權不清，企業無經營自主權；行政部門嚴格限定代理的收費標準，違背市場經濟的基本要求；地方政府不顧外貿企業經濟效益，對其規定硬性出口創匯指標，使其經營的非理性化現象更加突出。

3 改善我國外貿代理制度的建議

3.1 統一外貿代理法律法規

雖然目前調整外貿代理制的法律法規、規章有《民法通則》、《對外貿易法》、《合同法》及《暫行規定》，但在規范代理方面它們存在沖突，這嚴重影響了外貿代理制的推行。具體可作如下處理：

（1）先制定《民法典》。針對《民法通則》立法滯后的實際情況，首先，應擴大民法代理的法律概念，立法時要有前瞻性，針對代理種類越來越多，代理的特征越來越復雜，須為代理給出一個更廣的定義，并對其基本特征加以明確界定。其次，要實現外貿代理制度和其它代理制度的統一。

（2）廢止《暫行規定》并刪去《對外貿易法》中的代理條款。目前《暫行規定》從其內容來看不適應市場經濟的需要，從其效力來看，層次太低，也不能適應推行代理制的要求，應予廢止。而《對外貿易法》為行政法，外貿代理屬民商法效力范圍，按照西方國家法律體制，《對外貿易法》是貿易管制法，不涉及私法條款，而且其規定不僅簡單，甚至連“代理”字樣都未出現，沒有民商方面實質規范作用。

（3）制定《合同法》實施細則。《合同法》的制定，借鑒了大陸法系國家的行紀制度和英美法的隱名代理、身份不公開代理的規定，也吸收了《公約》的合理成分。相對《民法通則》而言，其對代理制度方面的規定有了較大的完善，不僅彌補了原外貿代理制法律效力的不足、拓寬了代理的內涵同時也平衡了當事人的權利義務。

3.2 擴大代理內涵，引入新的代理制度

我國《民法通則》借鑒了大陸法中的直接代理制度，但因為沒有引入行紀制度，因此代理概念太窄，無法適應實踐的需要。鑒于我國代理法的現狀，擴大我國代理的內涵確有必要，只有擴大代理的內涵，才能為代理制度奠定堅實的法律基礎。與擴大代理內涵相適應，我國應重新調整代理法律體系，并引入新的代理制度，比如可以直接采用大陸法的直接代理制、引入行紀制度（間接代理）、吸收英美法中委托人身份不公開代理的合理部分等。

3.3 增強外貿企業自身實力，促進代理制的健全和推廣

我國外貿公司應以國際上通行意義上的以合理分工為原則、以追求效益為動因的工貿雙方長期的穩定的外貿代理為依據，不斷提高創新技術，提高自己的核心競爭力，提高在國際上的競爭力。

3.4 減少政府干預，完善市場體系

（1）逐步取消外貿代理審批制。

目前我國的出口代理仍以審批制為基礎，外貿經營權的取得，是由政府主管部門根據政策需要及考慮各方面因素進行審批的，政府通過行政手段來確定有權經營外貿代理的公司，無形中保證了其代理業務，確立了外貿企業的壟斷地位，這與市場經濟要求公平競爭環境不一致，這樣也會使代理行為不是從經濟角度來運作，仍然籠罩著濃厚的計劃經濟色彩。但是根據我國國情應隨著時機的成熟逐步取消外貿代理審批制。

（2）進一步強化政企分開，排除行政干預。

目前我國很多國有企業仍是產權不清、權責不明，沒有建立起真正的現代企業制度，仍是政府的附屬物。很多地方對出口企業和外貿企業下達了出口創匯的硬性指標，這使企業不能從自身的經濟利益出發選擇經營方式。造成有外貿經營權的生產企業在經營方式的非理性選擇，不惜成本和不講效益的盲目追求自營出口。政府不合時宜、不切實際地對代理費的限制性規定，也影響了外貿企業出口的積極性。因此政府應加快外貿企業的改制，以法律、稅收為主要手段加強宏觀管理，排除政策性干預。

（3）完善市場經濟體系，加強政府的服務功能，塑造統一代理市場。

①完善市場經濟體系。政府應在逐步放開外貿經營權的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，完善市場經濟體制，為企業發展提供公平競爭的環境。

②加強政府的服務功能。如政府應利用已有的貿易促進機構、貿易中心、駐外經貿處，建立有效的國際商業信息網絡和國內商業網絡，為企業提供服務；利用政府的影響力和地位與企業聯合開發國際市場；盡快落實出口退稅政策，提高出口退稅率；在稅收、信貸、外匯等方面對企業進行扶持，增強企業的國際競爭力；鼓勵企業開展各種形式的代理業務，除傳統傭金代理形式外，允許開展商標代理、保險代理、抵押代理等形式。

參考文獻

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［4］趙波.論我國國有外貿企業的改革思路和發展戰略［J］.財金貿易，2000，（2）.