新時(shí)期加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作探討

摘 要：高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)是高校改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其要加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)。在對(duì)當(dāng)前高校安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后，闡述了加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)的重要性、迫切性，提出了進(jìn)行高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；安全保衛(wèi)工作；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）06-0262-02

1 當(dāng)前高校安全保衛(wèi)工作的狀況及存在的問題

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。目前各高校基本都設(shè)立了保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，但由于辦學(xué)模式和學(xué)校歷史背景不盡相同，所以各高校設(shè)置的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)也存在差異。從掌握的情況看，設(shè)立保衛(wèi)處的高校中，保衛(wèi)處內(nèi)設(shè)科室不完善，而且比較混亂，同時(shí)各科室職能作用的發(fā)揮也不盡一致，大部分高校現(xiàn)行的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置是二十世紀(jì)八十年代初確立的，近二十年來作調(diào)整的較少，處于改革滯后的狀態(tài)。

（2）規(guī)章制度不完善。制度建設(shè)是高校安全保衛(wèi)工作中的一項(xiàng)帶有根本性的基礎(chǔ)工作，制度具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。近年來各高校十分重視安全保衛(wèi)規(guī)章制度建設(shè)，依據(jù)法律、法規(guī)相繼制定了高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的一系列的規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范高校校園安全秩序及維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用，但一些高校也不同程度存在著規(guī)章制度覆蓋不全面，沒有形成縱向到底、橫向到邊的校園安全管理制度網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)制度的規(guī)定要求不具體，空話、套話多，可操作性不強(qiáng)，有的制度制定后固步自封，長(zhǎng)時(shí)間保持著一成不變的狀態(tài)，規(guī)章制度在具體落實(shí)過程中無法適應(yīng)形勢(shì)變化的新要求。

（3）保衛(wèi)人員素質(zhì)普遍偏低。高校保衛(wèi)人員的構(gòu)成包括保衛(wèi)干部、校衛(wèi)隊(duì)員、工人（門衛(wèi)）和保安四個(gè)部分組成。多數(shù)高校存在著保衛(wèi)干部年齡偏大，知識(shí)老化，職稱偏低，非“科班”人員偏多等實(shí)際問題。高校保衛(wèi)部門現(xiàn)有人員也不同程度存在專業(yè)知識(shí)缺乏的問題，一些高校保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與高校保衛(wèi)工作的新要求存在差距，校園安全管理仍然是“消防隊(duì)員”，那里著火就去那里救火，缺乏科學(xué)管理知識(shí)。另外，校衛(wèi)隊(duì)工人普遍文化偏低，保安人員構(gòu)成復(fù)雜，且流動(dòng)頻繁。

（4）物質(zhì)技術(shù)裝備陳舊落后。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一些智能化、高科技犯罪日益增多，針對(duì)這一現(xiàn)象，一些高校對(duì)安全保衛(wèi)工作的裝備和設(shè)施進(jìn)行了改造和完善，但大多數(shù)高校卻因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，已經(jīng)多年未投入資金對(duì)保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題進(jìn)行改造，造成物質(zhì)裝備配備不足和技術(shù)手段落后，這些都不同程度地影響著高校安全保衛(wèi)工作的快速反映能力和信息渠道暢通。

（5）經(jīng)費(fèi)保障捉襟見肘。高校安全保衛(wèi)工作的正常運(yùn)行，離不開一定的行政和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，如用于政保調(diào)研、消防維修、交通、通訊、人員培訓(xùn)、加班補(bǔ)貼、安全教育、日常辦公等。從調(diào)查中來看，有些高校每年的行政經(jīng)費(fèi)撥款高達(dá)數(shù)十萬元，但大多數(shù)規(guī)模不大的院校，每年的行政經(jīng)費(fèi)撥款幾乎為零，嚴(yán)重影響了高校安全保衛(wèi)工作的正常開展。

由此可見，雖然近年來高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)取得了顯著成效，但一些與高校快速發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍然很多，形勢(shì)仍不容樂觀。 

2 加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)是當(dāng)前安全保衛(wèi)工作的迫切要求

（1）更加艱巨的高校安全保衛(wèi)工作任務(wù)，對(duì)安全保衛(wèi)工作建設(shè)提出了更高的要求。隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，高校保衛(wèi)工作的內(nèi)涵和外延變化巨大，也受到前所未有的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。高校擴(kuò)招使得在校生人數(shù)成倍增長(zhǎng)，而辦學(xué)設(shè)施和管理一時(shí)又很難跟上，這是目前大多數(shù)高校的現(xiàn)實(shí)問題，這些問題的存在使目前高校的安全保衛(wèi)工作任務(wù)更加艱巨。另外，信息化時(shí)代的到來給高校安全工作帶來更大的挑戰(zhàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種信息傳播的普及，信息時(shí)代的大學(xué)生，幾乎每天都會(huì)遭遇各種網(wǎng)絡(luò)信息，其中黃色信息的泛濫腐蝕著大學(xué)生的身心健康，影響著正常的教學(xué)秩序，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了制造“問題學(xué)生”的車間。因此，網(wǎng)絡(luò)安全管理已成為高校安全保衛(wèi)工作的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。

（2）更加復(fù)雜的高校安全環(huán)境，對(duì)安全保衛(wèi)工作建設(shè)提出了更高的要求。隨著高校對(duì)外交往的擴(kuò)大，學(xué)校中的各種外來務(wù)工人員和流動(dòng)人口逐漸增多，車輛劇增，人員構(gòu)成日趨復(fù)雜，給學(xué)校安全帶來了新問題。內(nèi)外交往擴(kuò)大，使校內(nèi)外人、財(cái)、物的流通加大數(shù)倍，增加了安全保衛(wèi)工作的復(fù)雜性；后勤社會(huì)化管理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益是硬指標(biāo)，容易忽視安全工作，增加了安全保衛(wèi)工作的潛在隱患；同時(shí)，后勤社會(huì)化改革的不斷深入，也對(duì)師生的心理產(chǎn)生著強(qiáng)大沖擊和深刻影響，增加了安全保衛(wèi)工作的不穩(wěn)定性。

（3）日趨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，對(duì)高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問題比較突出，高校突發(fā)“群體性事件”數(shù)量迅速上升，高校安全隱患普遍存在。許多高校并校后，校區(qū)分散，有的分校在城鄉(xiāng)結(jié)合部，校園周邊治安形勢(shì)更為嚴(yán)峻。另外，網(wǎng)絡(luò)使世界之間的距離縮短，這給一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化擴(kuò)張和滲透提供了可乘之機(jī)，他們爭(zhēng)奪搶占我國(guó)的文化陣地，嚴(yán)重威脅了我國(guó)的文化安全，使高校校園文化深受污染。

加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)，是保證高校各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，是高校改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和推進(jìn)，面對(duì)高校發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，高校安全保衛(wèi)工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的政治高度，加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)，是新時(shí)期對(duì)高校安全保衛(wèi)工作提出的迫切要求。

3 當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)的建議

（1） 加強(qiáng)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作者的思想政治建設(shè)，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想純潔、相互尊重、相互支持、相互配合、團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作好的保衛(wèi)隊(duì)伍是開展高校安全保衛(wèi)工作的條件。在加強(qiáng)思想政治建設(shè)中，要注重對(duì)保衛(wèi)人員進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，堅(jiān)持理想信念、廉潔自律和艱苦奮斗教育，經(jīng)常進(jìn)行時(shí)事形勢(shì)和政策教育。同時(shí)經(jīng)常性的采取交流、談心的方式及時(shí)掌握保衛(wèi)人員的現(xiàn)實(shí)思想，及時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行教育疏導(dǎo)工作。在組織實(shí)施安全保衛(wèi)各項(xiàng)工作過程中，重視進(jìn)行思想動(dòng)員，采取多種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)保衛(wèi)人員的工作熱情。另外，通過集中教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)保衛(wèi)人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高保衛(wèi)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。高校必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真抓好規(guī)章制度的制定、完善、落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定安全保衛(wèi)工作制度和保衛(wèi)部門建設(shè)制度。安全保衛(wèi)工作制度包括：門衛(wèi)、值班、巡邏、守護(hù)、登記、檢查制度；重點(diǎn)要害部位部門的安全管理制度；學(xué)生公寓、學(xué)生食堂的安全管理制度；易燃、易爆、劇毒、放射源等危險(xiǎn)物品管理制度；消防安全管理制度；戶籍管理制度；網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作制度。自身建設(shè)制度包括：業(yè)務(wù)工作制度；學(xué)習(xí)、考勤、例會(huì)制度；保衛(wèi)干部教育培訓(xùn)制度；各類案件發(fā)案情況登記制度；信息溝通制度；考核評(píng)比、獎(jiǎng)懲制度。另外，制度建設(shè)不能一勞永逸，應(yīng)堅(jiān)持按照各項(xiàng)新的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂完善制度，使各項(xiàng)制度具有時(shí)代性、合法性、適應(yīng)性、嚴(yán)密性及可行性。

（3）加強(qiáng)安全防范建設(shè)。高校安全防范要立足“人防”，應(yīng)設(shè)立值班、門衛(wèi)、巡查、守護(hù)等看守力量，保證足夠的安保力量處置各類問題，并做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，能夠機(jī)動(dòng)、快速、有效地處置各種突發(fā)事件；要重視“物防”，對(duì)校內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)部位必須采取加強(qiáng)、加固等物防措施，預(yù)防和減少問題的發(fā)生；要強(qiáng)化“技防”，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和重點(diǎn)部位的需要，重視對(duì)安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保證有完成任務(wù)所必需的手機(jī)、照相機(jī)、攝象機(jī)、對(duì)講機(jī)等基本械具和計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、車輛、通訊等辦公設(shè)備；同時(shí)，在重點(diǎn)部位和內(nèi)部復(fù)雜場(chǎng)所安裝使用先進(jìn)的防盜報(bào)警、防火報(bào)警、可視監(jiān)控等技防設(shè)施，有效預(yù)防罪犯和災(zāi)害事故的發(fā)生。

（4）加強(qiáng)工作職責(zé)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。高校安全保衛(wèi)工作職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作法律、法規(guī)；開展經(jīng)常性的法制和安全教育；制定并組織實(shí)施各項(xiàng)安全工作制度和治安防范措施，落實(shí)“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合的原則；預(yù)防和制止高校內(nèi)部發(fā)生的違法犯罪行為，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處高校內(nèi)部的刑事案件和治安案件；調(diào)解、疏導(dǎo)高校內(nèi)部糾紛，幫助、教育有輕微違法犯罪行為的人；管理高校內(nèi)暫住人口和其他外來人員，參與所在地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作；建立安全教育培訓(xùn)制度，多層次、多渠道、多形式開展保衛(wèi)人員培訓(xùn)工作，全面開展安全素養(yǎng)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面，要求保衛(wèi)人員必須熟悉保衛(wèi)職責(zé)，懂保衛(wèi)業(yè)務(wù)，懂處置程序，會(huì)微機(jī)操作，做到業(yè)務(wù)水平過硬。

（5）加強(qiáng)信息情報(bào)與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。隨著信息時(shí)代的到來，信息情報(bào)工作在高校安全保衛(wèi)工作中的地位和作用也越來越明顯，信息情報(bào)作為重要的資源已被廣泛認(rèn)同，有針對(duì)性地及時(shí)采集、整理、加工信息，對(duì)高校安全保衛(wèi)工作的宏觀管理具有十分重要的作用。在集中資源時(shí)應(yīng)形成整體性、突出針對(duì)性、體現(xiàn)策略性、講求實(shí)效性，以形成整體合力和綜合優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)高校安全保衛(wèi)工作信息化建設(shè)時(shí)，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展過渡的關(guān)節(jié)點(diǎn)，把它做好、做實(shí)。要重視和加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多渠道、多層次地及時(shí)收集各類情報(bào)信息，了解和掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性和深層次的預(yù)警情報(bào)信息；要加快改變目前高校各部門信息情報(bào)相互封閉的狀況，建立普遍、緊密的信息鏈路，有效實(shí)現(xiàn)各信息情報(bào)單元間高質(zhì)量的互聯(lián)、互通和互動(dòng)，以確保信息有序、合理、快速流動(dòng)，使高校安全信息情報(bào)形成一個(gè)有機(jī)整體，達(dá)到信息情報(bào)資源共享。要不斷提高信息情報(bào)研究的能力和水平，積極探討新的研究方式和方法，及時(shí)吸收其他有關(guān)學(xué)科的一些研究方法，努力提高高校安全保衛(wèi)工作的研究能力。

同時(shí)，高校應(yīng)堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主的方針，努力建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，并作為創(chuàng)建安全文明高校的重要工作內(nèi)容之一抓好落實(shí)。各高校要制定和完善《高校預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件實(shí)施辦法》、《重大交通事故處置預(yù)案》、《重大火災(zāi)事故處置預(yù)案》、《大學(xué)生群體事件處置預(yù)案》、《大學(xué)生食物中毒處置預(yù)案》等一系列重大緊急事件處置預(yù)案。與此同時(shí)，要高度重視應(yīng)急預(yù)案的演練，每年組織至少組織一次不同類型的應(yīng)急預(yù)案演練，并針對(duì)演練情況，對(duì)應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性，提高高校應(yīng)急處置能力。