論我國法律文化現代化

摘 要：在努力建設社會主義法治國家，中國法律文化現代化伴隨著市場經濟體制的完善的進程，突出和合理調節最廣大人民的根本利益，通過行政法治與政策過程現實地結合起來。另外，加入世界貿易組織從外部推動了中國法律文化現代化與政策過程的結合。從人治走向法治的中國在今后必然推動公共政策的科學化、民主化。

關鍵詞：法律文化現代化；政策過程；法治

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0299-02

1 法律文化與政策的功能一致性

作為文化現象的法律是與作為治國手段的法律是一個過程的不同方面。我們要了解走向現代化的法律文化與政策過程之間的關系，有必要了解作為治國手段的法律和政策之間的內在聯系。

法律和政策都是統治階級推行政治統治和政治管理的基本手段。它們為了維系統治者政治權力的持久的合法性存在，必須推行表面上“不偏不倚”的形象來整合各方面的利益要求，以社會的最具權威的“仲裁者”的身份，通過頒布法律和推行公共政策對人們生活中的各種關系和行為進行規范和調整，并對各種社會政治組織進行監督。法律和政策之間的這種在功能上的根本統一性決定了作為法律運作過程中的觀念形態反映的法律文化和政策過程之間有著不可分割的內在聯系。

法律在公共政策學的視野里，就是“立法決策”，是地位和內容特殊的政策，是獲得“法的形態”的政策。

法律和政策不僅在政治功能上是一致的，而且在社會職能上也存在著高度的一致性。法律和政策都是調整人的行為，亦即調整社會關系的準則、尺度的特殊表現形式。它們通過明確制定規則，指引人們作出特定的選擇；對個人、團體、組織的行為作出某種判斷；通過規范的實施過程來對相關人員進行教育；同時根據既定的規范推測當事者相互間作為的可能趨勢；對違反既定規則的當事人進行必要的制裁和懲罰等等。

2 促成法律文化現代化與政策過程民主化產生聯系的條件分析

2.1 市場化改革使我國經濟體制發生了歷史上最深刻的偉大變革

社會主義市場經濟的建立，是我國法律文化現代化的現實物質層面的原因。傳統法律意識是封建的經濟基礎以及社會經濟生活、文化生活極端落后的產物。所以，真正的治本之策的是消滅它存在的基礎。小農經濟不能為人們帶來更多的利益追求，而市場經濟則引領人們不斷突破家庭的藩籬，促使人們在更廣范圍的族群中追求更大的利益。市場經濟的突出特點是自由交易、公平競爭，是規則經濟、權利經濟。而法律文化、治國之策都會在生產關系、經濟運行機制中、在人們的經濟交往方式中尋找到真實的答案。市場經濟的主體具有自主性、契約性、競爭性、統一性和流動性，他們身上所表現的權利義務的相對性， 能夠自然但卻有效地維護社會的總體和諧與安定有序。在計劃經濟條件下，人治的傳統極大地傷害了法律文化的現代化進程，使得諸多政策深深打傷了傳統社會主義模式的烙印，以首長意志和行政命令代替法律和市場規律，嚴重壓制了市場主體主動性、積極性和創造性的發揮。資源優化配置和政府角色科學定位內在要求市場經濟體制改革的繼續深入。市場經濟體制改革不斷深入的過程也就是法律文化不斷更新、決策體制不斷科學化和民主化的過程。

2.2 利益是兩者產生聯系的永恒的紐帶

利益是政策利用權威性資源進行分配的重要對象。同時，利益是法律文化的價值向度。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，我們的社會生活出現了經濟成分、組織形式、物質利益、就業方式和分配方式多樣化。政策的制定和執行要求兼顧日益多元化的利益格局。我們需要構建的全新的法律文化同樣要抓住這一點。通過對法律文化的把握，我們可以堅持與推廣符合法治精神與最廣大人民根本利益的政策，并在時機成熟時，使其獲得法的形態。為最廣大人民根本利益服務，這是上法律文化現代化與我國政策、決策科學化、民主化內在統一的最根本的現實基礎。我國法律文化的現代化需要法制人文基礎的加固，“人文精神對人的價值的關懷和人生意義的追求是人類創設一切制度的基本動因。”我們在決策時，理所應當地需要深入體察民情、廣泛集中民智、合理珍惜民力，以實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點。

2.3 法律文化現代化的基本方向，決定著政策過程中所必須把握的基本準則

受經濟基礎變動的影響，政治上層建筑也發生了重大變革。今天我們進入了全面建設小康社會的新時期，社會的變遷呼喚著法律文化的變遷；我國社會主義現代化的光明前景，內在地要求我們在建設社會主義政治文明的進程中推進我國法律文化的現代化。

首先，我國法律文化現代化就是一個人治觀念流行向法治觀念流行的過程。如何看待權力與法律的關系是區分人治觀念和法治觀念的分水嶺。前者認為領導人的權力高于法律，后者認為法律高于領導人的權力。我國的法律是體現人民的已知和愿望的。法律規定的決策、政策的程序性必須得到應有的尊重。有利于人民根本利益的政策必須適時地升為法律，成為全體公民共同遵守的準則。

其次，我國法律文化的現代化同時又是一個“國家權力本位”觀念向“公民權利本位”不斷轉變的過程。現代法學認為，權力和職責相對應，權利和義務相對應。由權力本位向權利本位轉變是法治社會得以形成的人文條件。權力本位是指以國家權力為本位，強調公民只有服從的義務，專制社會的法律文化都是如此。權利本位是指以公民權利為本位，要求國家權力必須以維護和服務于公民權利為義務，民主社會的法律文化便是如此。人民選舉國家官員是體現民主權利的重要表現，然而民主權利更多的情況下是通過政治參與來體現。在政策制定的過程中，邁向現代化的法律文化內在要求我們的法律必須安排民眾有序參與政策制定過程。這是評價社會民主程度高低的重要標準，這也是制定出來的政策能否充分反應和表述人民最根本利益的重要標準。我們很難想象一項政策在脫離廣大公民政治參與的前提下能夠充分表達和體現自己的根本利益和現實利益，從而實現自己的合理訴求。

再次，我國法律文化現代化同時又是行政官員服務意識和公民主人翁責任感不斷增強的過程。我國社會主義法治建設進程的深入，將不斷蕩滌持久積淀在我國公民心中的臣民心理，進一步地樹立公民觀念。在全新觀念塑造的過程中，善于發現政策過程中違背自己愿望、侵犯自身利益、抵觸具體程序原則的環節和過程，并在遵循法制精神的原則基礎上與之進行有理、有利、有節的斗爭，捍衛自己的合法權利。同時，各級領導干部要徹底擯棄“官本位”思想，明確認識到權力只能姓“公”，不能姓“私”。只有在政策制定、執行的整個過程中貫徹“全心全意為人民服務”這個宗旨、把握“執政為民”這個原則，才能贏得人民的尊重和應有的地位，才能獲得自己合法的權利和利益。

又次，行政法治是法律文化在制度層面上同政策過程民主化相結合的現實體現。以公民權利為本位的中國特色社會主義的現代化的法律文化，是在中國共產黨領導下逐步構建的。它的構建的過程，必定也是中國共產黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨不斷付諸實踐的過程。與此同時，走向現代化的法律文化也是突出強調對權力實施必要的監督和制約的法律文化。公共政策的制定和執行是黨和政府處理行政事務的基本方式。而行政權力行駛的特點之一是行政首長負責制，是上下級之間的命令和服從。

第四，加入世界貿易組織是加強中國法律文化現代化和政策民主化之間聯系的外部原因。世界貿易組織是市場經濟在全球范圍內長期運行的產物。加入世貿組織，不僅會對中國的經濟發展帶來全面、深刻的影響，而且也使中國的法制建設面臨著難得的歷史機遇與嚴峻挑戰。為了切實履行作為世貿組織成員應盡的義務和中國所作的承諾，我國基本完成了法律、法規、規章的清理和修改工作，按照法制統一、非歧視和公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿組織規則，又符合我國國情的涉外經濟法律法規體系，為發展中外經貿合作關系提供良好的法制環境。同時入世也給中國的司法改革帶來了新的契機。加入世界貿易組織的中國將堅持兼顧公正和效率的價值取向，與時俱進地深化司法改革，建構具有中國特色的現代司法制度。加入世貿組織之后，中國法律文化與世界各國各地區法律文化的交流與融合大大加快，這將極大地促進中國法治文明與世界法治文明的共同發展。同時，加入世界貿易組織，也是一次重大的機遇，這對于中國人民認識這一套規范體系、各行政部門遵循世貿組織規則行事有著重大的意義。我國約有百分之九十以上的行政部門收到世貿組織規則的約束。這同樣迫切需要我國各有關行政部門認真對待與全球化浪潮相適應的法治化進程，慎用自由裁量權，廣泛傾聽社會的聲音尤其是專家的意見，確保民主決策、科學決策，以適應入世的需要。

3 結論

經過以上分析，我們可以得出結論，中國法律文化現代化的過程是伴隨社會主義市場經濟逐漸走向完善，由“人治”走向“法治”的過程，是公民的政治參與程度不斷提高的過程、是國家權力本位轉向公民權利本位的過程。在政策的準備階段，由于公民民主意識不斷增強，社會利益格局不斷調整，民主程序的不斷完善，一些有利于大多數公民根本長遠利益的政策提案將會不斷醞釀形成；在政策的執行階段，由于行政法治的推行，權力結構的科學調整，加上加入世界貿易組織外部力量的推動，公共政策的執行日益注重權力的監督制約，行政執法責任制的落實，提高政策主體的綜合素質，而政策客體在自身利益得到切實尊重、障和增進的過程中增強了對政策的社會認同感。當然，一些曾經在計劃經濟的條件下行之有效的政策必將隨著市場經濟的深入發展走向終結。而符合市場經濟規律的政策將會繼續完善，甚至可能進一步獲得法的形態。

總之，法律文化的現代化是法律實踐的深化，滲透到政策過程的各個環節，必定也是政策實踐的現代化。我們堅信，我國的法律文化現代化與政策過程民主化必將繼續在全面建設小康社會的歷史進程中繼續良性互動下去！

參考文獻

［1］陳振明．公共政策分析［M］．北京：中國人民大學出版社，2003.

［2］參見張策華. 當代中國法律文化的三次飛躍［J］.揚州大學學報(人文社會科學版)，2004.

［3］汪太賢.論中國法治的人文基礎重構［J］.中國法學，2001，(4).

［4］黃輝明，汪浩.試論全面建設小康社會進程中的法律文化建設［J］.湖州師范學院學報，2004，26(3).