武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設戰略構想

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門市，這個區域是湖北人口、產業、城市最為密集的地方。2002年，武漢城市圈建設由湖北省委、省政府正式提出并啟動，幾年來發展勢頭強勁，一體化進程不斷加快，得到國家相關部門及社會各界的廣泛關注。2007年12月，國務院批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區（簡稱“兩型社會”試驗區），體現了黨和國家對武漢城市圈建設的充分肯定、對湖北未來發展的殷切希望和對中部地區的高度重視。實施武漢“兩型社會”試驗區建設，沒有現成模式，沒有特殊政策，沒有明確的項目安排，一切都有待于自身探索和試驗。這就需要加強戰略研究，實行戰略整合，搞好統籌規劃，把握正確方向，真正將試驗區建設成為既體現地方特色、時代特色，又面向全國、面向世界、面向未來，并成為帶動湖北乃至中部地區又好又快發展的引擎。

一、試驗區建設要以科學發展觀為戰略指導

武漢城市圈“兩型社會”試驗區是黨的十七大之后國家確立的首個試驗區，是國家貫徹落實十七大精神的重要戰略舉措之一。所以，試驗區建設要與十七大戰略布局相吻合，從而獲得在全國發展大局中的地位。

十七大高舉中國特色社會主義旗幟，全面系統地闡述了科學發展、和諧發展的戰略構思，為武漢“兩型社會”試驗區建設奠定了堅實的理論基礎，指明了發展方向。地處中部的湖北省最大的問題是發展不夠，缺乏沿海發達地區的市場環境與創新氛圍。因此，試驗區建設必須以科學發展觀為統領，以改革創新為主導，牢牢扭住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。同時，堅持統籌兼顧，正確處理好城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放中的各種關系，形成共同發展的合力，增添開發創新的動力。

深入貫徹落實科學發展觀，必須與構建社會主義和諧社會有機結合。要根據新時期的新形勢、新任務、新要求，實行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，協調推進，努力避免“短板效應”。要從實際出發，大力弘揚楚文化蓽路藍縷、追新逐奇、兼收并蓄的精神特質，大膽創新，勇于進取，把改革創新精神貫徹到試驗區建設的各個環節，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性；要加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，全面提高改革開放水平，為持續、健康、快速發展打下堅實基礎。

二、試驗區建設要突出資源節約型與環境友好型戰略主題

我國改革開放初期設立的經濟特區具有速度優先、政策優惠和點狀提升的特點，缺少資源及環境條件相配套，這樣的發展模式存在一定局限性。武漢“兩型社會”試驗區則強調綜合配套、好字優先、區域協調，明確將資源節約與環境友好作為建設主題。具體講，就是將傳統的先發展經濟、后治理環境“兩步走”，轉變到發展經濟與治理環境并舉“一步到位”；將傳統的粗放型經濟增長，轉變到通過資源節約、環境友好型模式實現經濟社會協調發展的軌道上來。按照十七大精神，要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。根據湖北多水、少煤、缺油和人多地少、產業相對密集的特點，完善有利于節約能源資源和保護生態環境的可持續發展的體制機制。加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到社會生活的方方面面。要實施節能減排工作責任制，大力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，從根本上改善武漢城市圈及湖北能源資源過度受制于外的狀況。妥善處理好資源節約與經濟發展的關系，加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境，提高經濟發展質量，實現更高層次、更高水平的可持續發展。

三、試驗區建設要強化建設創新型國家及轉變經濟發展方式戰略要求

武漢城市圈是我國中部比較發達的城市圈，是湖北生產力布局的核心地區和最具創新活力的地區，應該在建設創新型國家及推動經濟發展方式轉變方面起到積極的帶頭作用，這也是國家對設立試驗區的基本要求。湖北是科教大省，但在發揮科教優勢，實現科教優勢向經濟優勢轉化方面卻存在著“軟肋”。武漢科研院所的綜合實力居全國省會城市前列，現在已經形成學科體系較為齊全、在校教師及學生人數眾多、科研成果豐富的良好局面。而且科教資源大都聚集在武漢東湖四周，“武漢·中國光谷”，在全國眾多高科技開發園區中占有突出地位。要發揮武漢科研院所的優勢，按照建設國家創新體系要求，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化。重點發揮武漢科研院所在激光及基礎軟件、大規模集成電路制造及新一代寬帶無線移動通信、轉基因生物新品種培育、高分辨率對地觀測系統等領域的優勢，努力提高核心競爭力，以科技創新的優勢彌補湖北遠離沿海所產生的外向型經濟的不足。通過創新發展，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。堅持走新型工業化道路，加強武漢城市圈產業統籌，形成合理的梯度轉移。要依托武漢大科技，加大高新技術產業建設力度，使之成為打造活力武漢、創新武漢的先導。依托武漢大市場，發展現代服務業，不斷提高服務業比重和水平。還要依托武漢大交通，積極推進區域基礎設施一體化，加快發展現代物流業和綜合運輸體系。在產業結構調整中打造一批具有國際競爭力的大企業集團，提升武漢城市圈總體競爭力和綜合實力。

四、試驗區建設要立足打造中部地區崛起戰略支點

改革開放以來，國家生產力布局由南向北、由沿海向內地逐步推進，實施了沿海沿邊開發、西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地戰略，設立了一批具有代表性的國家經濟特區和試驗區，形成了南部--深圳特區、東部--上海浦東新區、北部--天津濱海新區、西部--重慶成都試驗區等四個經濟增長極。現在，國家把目光聚焦中部地區，就是希望武漢“兩型社會”試驗區能夠走出一條適用范圍更廣的發展路子，通過聚集與輻射作用帶動湖北及中部地區共同發展。武漢城市圈位于我國版圖中部，自古以來就有“九省通衢”美譽，如今東西大動脈長江與南北大動脈京廣、京九鐵路，以及其他多條高速公路及鐵路在這里垂直相交，呈“四面開花”格局。因此，武漢城市圈及湖北是我國經濟地理位置上最為典型的中部地區。沒有中部地區的崛起，我國改革開放就不完整、不完善。中部地區不發展，中國經濟巨龍必然缺乏腰部支撐，難以實現騰飛。要抓住武漢“兩型社會”試驗區建設戰略機遇，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，推進武漢城市圈及湖北其他地區大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以武漢城市圈為依托，努力培育新的經濟增長極。借以充分發揮武漢城市圈區位優勢，加強我國東西交流和南北溝通，促進國家生產力布局由發達的東部沿海地區向欠發達的中西部地區推進，形成全方位開放格局，使武漢城市圈及湖北成為我國實現中部地區崛起的重要戰略支點。

五、試驗區建設要與省域經濟戰略布局相呼應

武漢“兩型社會”試驗區處于湖北省域之內，實現與省域經濟的一體化是其對外發展的前提和基礎。經國家批準的湖北省城鎮體系規劃確定，武漢是湖北省域經濟的中心，同時還有宜昌、襄樊兩個省級副中心。如果把武漢視為湖北省域經濟發展的“龍頭”，那么，沿長江及宜黃高速公路沿線、沿漢江及漢十高速公路沿線就成為“骨架”，全省縣域經濟則成為“身軀”。推進武漢“兩型社會”試驗區建設，必須實現“龍頭”與“骨架”、“身軀”的呼應與互動。為此，要做到“三加強”。

第一，加強以宜昌為重點的鄂中南滬蓉高速公路城鎮帶的互動。

滬蓉高速公路由東向西橫貫湖北省全域，而且與長江、清江、宜萬鐵路處于大致平行狀態，特別是宜昌為長江三峽工程大壩所在地，由此所形成的以宜昌為重點的鄂中南滬蓉高速公路城鎮帶是湖北省生產力布局的重要地帶。三峽工程具有發電、防洪、水運等巨大的綜合性功能，特殊的水電資源成就了宜昌水電城的特殊地位。要將三峽工程后期建設與武漢“兩型社會”試驗區建設有機結合，重點加強水運、防洪、水電、道路、旅游、移民開發等設施建設的統籌，科學制訂三峽地區中長期發展規劃，把宜昌市按照現代化國際水電旅游城的方向進行高起點、高標準、高規格地設計與建設，使之成為武漢市后花園，成為湖北西部的重要支撐點。做好恩施與武漢、宜昌在交通、信息、能源、旅游方面的統籌布局，強化武漢與鄂西乃至重慶、成都等西部地區的協調聯動。同時，加強武漢城市圈與荊州市在農業及物流業方面的合作與交流，發揮其對江漢平原及湖南洞庭湖平原的輻射作用。

第二，加強以襄樊為重點的鄂西北漢十高速公路城鎮帶的互動。

漢十高速公路沿線的孝感、隨州、襄樊、十堰等市在產業結構中有一個共同特點，近年來都提出大力培植汽車支柱產業，并已取得初步成效。孝感市緊鄰武漢，現有三江航天集團下屬的一批“三線”遷建汽車企業，還有中法、中德、中國-白俄羅斯等合資汽車企業，現已初步形成汽車工業體系。襄樊市建有亞洲最大的汽車試驗場、亞洲最大的中重型車橋生產廠、全國最大的汽車動力生產基地、全國最大的汽車座椅調角器生產基地，汽車產業快速發展。隨州市大力發展專用汽車及汽車零部件產業，被中國機械工業聯合會授予國內目前唯一的“中國專用汽車之都”的稱號。十堰是二汽成長發展的搖籃，雖然面臨二汽重心逐步向東轉移至襄樊、武漢的形勢，但仍將是東風商用車的生產基地。因此，要以武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設為契機，統籌漢陽及漢南汽車開發區建設，在武漢長江沿岸興建城內汽車工業走廊，以此為核心及輻射源，著力推進包括武漢、孝感、隨州、襄樊及十堰在內的湖北汽車工業城鎮帶建設。加強武漢與漢十城鎮帶其他城市的交流與配合，搞好分工合作與優勢互補，全力打造鄂北汽車工業走廊，由此帶動相關產業及區域經濟協調發展。

第三，加強以新農村建設為主題的縣域經濟的互動。

我國改革開放的實踐證明，發達的農村經濟及良好環境，是經濟特區成長壯大的重要條件。試驗區建設需要良好的環境，良好的環境能夠為試驗區發展提供必須的“養料”。 湖北是農業大省，隨著市場化改革的不斷深入，種糧成本高，農民收入低，農村經濟發展滯后已成為影響省域經濟社會發展的“瓶頸”。所以，要充分利用武漢大市場、大交通、大科技的優勢輻射廣大農村；另一方面，利用湖北傳統農業優勢服務武漢城市發展。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為重要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。通過武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設，帶動城鎮化發展，推動農村剩余勞動力有序轉移，不斷加快工業化、現代化、城鎮化進程，為城市經濟發展提供重要的動力來源。利用“兩型社會”試驗區具有的先行試驗的政策優勢，積極探索統籌城鄉經濟社會發展的有效途徑，推進城鄉一體化及區域協調發展。真正做到，武漢城市圈強，縣域經濟就強；縣域經濟強，武漢城市圈更強。

總之，要以武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設為契機，科學制定發展戰略，統籌各項改革方案，共同做好“新特區”建設大文章。著眼“兩型社會”試驗區在全省、中部地區乃至全國發揮更大作用，“由外而內”確定戰略思路，明確戰略定位，把握戰略趨勢。著眼實現“兩型社會”試驗區基礎設施、產業布局、區域市場、信息網絡、生態環境、城鄉發展一體化，“由內而外”確定各項具體改革方案，實現與外圍地區有效互動，形成持續發展的良好機制與環境。著眼“兩型社會”試驗區科學發展以及滿足資源節約型和環境友好型社會建設要求，“內外互動”全面推進改革開放，努力建設人才“高地”、資金“凹地”、生活“綠地”、創業“重地”，全面提升以武漢城市圈為代表的湖北城市集群綜合實力，努力開創中部地區乃至全國區域協調發展的新局面。

（作者單位：湖北省民政廳）