政策解讀

從“總量”到“人均”

黨的十七大報(bào)告提出，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”將原來的翻兩番目標(biāo)從“總量”變?yōu)椤叭司保@一變化意味著什么呢?

首先，“人均”翻兩番是一個(gè)比“總量”翻兩番更高的要求。這是因?yàn)椤翱偭俊狈瓋煞]有考慮人口動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的因素。而“人均”翻兩番則是考慮到了人口的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。2000年。我國(guó)人口總量接近12.7億，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，GDP總量接近9萬億人民幣，人均ODP約為7千元人民幣；如果到2020年實(shí)現(xiàn)GDP總量翻兩番，意味著GDP達(dá)到36萬億人民幣，而按照我國(guó)目前人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)及國(guó)家控制人口的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)人口總量約為14.5億，人均GDP約為2.6萬人民幣，并沒有達(dá)到人均翻兩番。十七大明確提出達(dá)到“人均”翻兩番，意味著人均GDP將達(dá)到2.8萬人民幣，算上人口增長(zhǎng)因素，經(jīng)濟(jì)總量則將超過10萬億。這顯然比十六大提出的2020總量翻兩番達(dá)到36萬億元的目標(biāo)要高。

點(diǎn)評(píng)：由“總量”變?yōu)椤叭司保w現(xiàn)了我們黨以人為本、發(fā)展成果由人民共事的執(zhí)政理念。“總量”變?yōu)椤叭司睂?duì)我們提出了更高的新要求。

保障國(guó)家糧食安全是政治任務(wù)

2008年1月3日～4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家糧食局在北京召開全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了胡錦濤總書記、溫家寶總理最近對(duì)確保國(guó)家糧食安全再次作出重要指示：各級(jí)糧食部門要著力加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。保障糧油市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；著力深化糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)完善和健全體制機(jī)制；著力加強(qiáng)糧食行業(yè)管理，提高服務(wù)水平；著力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更好地保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國(guó)家糧食安全。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，糧食部門要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的部署。正確把握形勢(shì)。找準(zhǔn)工作重點(diǎn)。一是糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)更加復(fù)雜，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控；二是深化糧食流通體制改革的任務(wù)仍然艱巨，要高度重視改革中尚未完全解決好的突出問題；三是食品衛(wèi)生安全問題引起社會(huì)高度關(guān)注，糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是糧食流通主體日益多元化，對(duì)行政管理和服務(wù)提出了更高要求。

點(diǎn)評(píng)：“確保國(guó)家糧食安奎”不僅是吃飯問題，更是政治問題。

明確勞務(wù)派遣用工標(biāo)準(zhǔn)

讓許多人迷惑不解的勞務(wù)派遣用工問題，如今有了明確說法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平表示，有三種崗位適用勞務(wù)派遣，即：勞務(wù)派遣期不得超半年、崗位為非主營(yíng)業(yè)務(wù)、崗位須具有可替代性。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)可以在輔助性、臨時(shí)性、替代性的崗位上使用勞務(wù)派遣工，但目前人們對(duì)什么是輔助性，什么是臨時(shí)性，什么是替代性，爭(zhēng)論很多。也有部分用人單位想方設(shè)法借機(jī)解聘正式員工，把直接用工崗位改為勞務(wù)派遣崗位，然后再向勞務(wù)派遣公司派遣員工，從而達(dá)到既節(jié)約成本又規(guī)避法律責(zé)任的目的。

點(diǎn)評(píng)：勞務(wù)派遣用工崗位標(biāo)準(zhǔn)，可規(guī)范國(guó)內(nèi)的勞務(wù)派遣，有效防止部分用人單位利用勞務(wù)派遣方式侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。

《物權(quán)法》的三大尷尬

在百姓對(duì)物權(quán)法“權(quán)利大餐”的熱切期待中，土地開發(fā)的車輪仍在滾滾前行。

在拆遷面前《物權(quán)法》仍存在三大尷尬：一是征地拆遷的主體問題。物權(quán)法規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”；二是地方政府的“發(fā)展沖動(dòng)”。中央以維護(hù)百姓利益為重，強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展，要求各級(jí)政府處理好發(fā)展中的各類矛盾和問題，而一些地方政府把前者當(dāng)作軟指標(biāo)，把發(fā)展和政績(jī)看作硬指標(biāo)；三是政策法律法規(guī)不健全。物權(quán)法正式實(shí)施了。土地管理法仍未就“公共利益”作出修法反應(yīng)，最應(yīng)對(duì)“公共利益”作出明確表態(tài)的《征收征用法》目前還未見蹤影。

點(diǎn)評(píng)：除了要建立“公共利益”的認(rèn)定程序外，還有三個(gè)程序不能忽略，第一是規(guī)劃程序，第二是國(guó)有土地使用權(quán)的回購(gòu)程序，第三才是拆遷程序。每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的司法救濟(jì)。

高油價(jià)下中國(guó)的燃油稅

國(guó)際油價(jià)今年第一個(gè)交易日躍上百元關(guān)口。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示。短期內(nèi)油價(jià)回落幾率不大，高油價(jià)很可能長(zhǎng)期維持，必須研究在高油價(jià)背景下出臺(tái)燃油稅的問題。

燃油稅的出臺(tái)是一個(gè)復(fù)雜的問題。從鼓勵(lì)節(jié)約用油和公平負(fù)擔(dān)的角度，以及從增強(qiáng)用財(cái)政稅收手段調(diào)節(jié)石油消費(fèi)方面來看，我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)燃油稅。

我國(guó)的燃油稅既涉及到費(fèi)改稅的改革，也涉及到國(guó)家基本國(guó)策的體現(xiàn)。同時(shí)，還涉及到在人民生活水平提高情況下進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)公平的問題。因此，出臺(tái)時(shí)機(jī)需要具體研究。但是，目前的高油價(jià)很可能長(zhǎng)期維持，因此我們不能一直等下去，必須盡快研究在高油價(jià)背景下出臺(tái)燃油稅的問題。

點(diǎn)評(píng)：在百元油價(jià)的背景下，國(guó)內(nèi)燃油稅改革無疑成為人們議論的焦點(diǎn)之一。在國(guó)際油價(jià)處于高位時(shí)，調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油稅收政策風(fēng)險(xiǎn)較大。