提供保障，打破農村“存孩子”養老舊模式

河南省南陽市在全省18個省轄市中面積最大、人口最多，是一個典型的傳統農業地區。

多年來，各級黨委政府為扭轉計劃生育工作被動落后局面，付出了艱辛的努力，人口出生率由1992年的22.8‰，降至2006年的10.6‰，但還未從根本上跳出“越生越窮，越窮越生”的怪圈。一是落后的生產方式致使農民對男性勞動力的需求愿望強烈；二是部分群眾傳宗接代養兒防老的觀念根深蒂固；三是因窮導致“不怕罰，罰不怕”，使經濟處罰措施難以到位，起不到制約政策外生育的作用。對此，南陽市委、市政府大膽創新計劃生育利益導向為主的新機制。由市、縣兩級財政按1:1的比例，自2007年起，每年共同為農村此前已領取獨生子女父母光榮證的獨女戶，每戶給予200元的養老保險補貼；2007年以后領證的獨女戶當年即可申請；投保者從申請被批準當年起享受這一補貼，直至年滿59周歲。

按照南陽市的規定，由符合條件的農民向戶籍所在地村(居)民委員會提出申請，填寫《申報表》，并提供本人身份證、戶籍證明、結婚證等相關證明材料，村(居)民委員會對申請對象逐戶上門核實情況，核實后提交村(居)民代表會議評議，并填寫《評議表》，評議對象名單在村務公開欄、村民聚集地和對象所在村民小組，按照統一內容、統一格式，張榜公示10天以上，對公示無異議的進行村級審議，村(居)民委員會在《申報表》上簽署意見，連同申請人相關證明材料復印件上報鄉鎮人民政府；鄉級人民政府組成評審組，對村級上報的資料進行初審，逐人逐戶核實情況，并召開有多名知情群眾參加的座談會，初審對象名單在鄉鎮政務公開欄、村務公開欄及對象所在村民小組張榜公示10天以上，無異議后鄉鎮人民政府主要領導和有關人員，依據核查情況和相關資料，在經審核通過的擬辦理養老保險補貼對象《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人相關證明材料上報縣級人口計生部門；縣級人口計生部門會同有關部門對鄉鎮人民政府上報的養老保險對象進行審核確認，將審核通過的對象名單再次在鄉鎮、村(居)民委員會、村民小組張榜公示10天，并以文件、廣播、電視等形式予以公布。

南陽屬典型的經濟欠發達地區，特別是在全市廣大農村，老百姓在生活、醫療、養老等方面存在許多困難。因此，必須形成制約和補償并重的機制。

在城市，人們基本上是靠“存款”養老，養育子女只是作為一種精神寄托。而在農村人們無款可存，在部分人的腦海里，覺得只能靠“存孩子”養老，多生孩子實際上是他們一種養老儲蓄的方式。因為隨著經濟的發展，隔代之間的財富流向會逐漸發生倒置。

要農民少生孩子，就必須讓農民“存孩子”變為“存款”，這個過程，就是經濟發展的過程，也是加大對農民養老的投入的過程。這是完善人口和計劃生育政策的一個極其重要的方面，是人口和計劃生育工作思路和工作方法的重大轉變和創新，是落實黨中央和國務院提出的“建立和完善政府為主，社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系”，“計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果”，“農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度”的具體實踐，具有重要而深遠的意義。