把握形勢 創新求實 努力推進海西經濟社會又好又快發展

推進全面小康社會建設，打好柴達木循環經濟試驗區建設攻堅戰是2008年海西各級政府的重中之重的任務。按照這一要求，各級政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持服從和服務于大局，積極穩妥地處理改革、發展與穩定的關系，統籌推進各方面工作，有力地促進了全州經濟社會快速發展。預計1—8月全州完成地區生產總值176.5億元，增長20.5％。預計完成財政一般預算收入40.79億元，增長37%，其中州縣級財政收入13.69億元，增長54.6%。農牧民人均純收入2920元，增長21%，城鎮居民人均可支配收入8180元，增長17%。試驗區建設各項工作加快推進，在完善體制、推進項目、健全制度、創新科技等方面取得突破性進展。城鎮建設步伐進一步加快，城鎮品位進一步提升，商貿流通活躍，衛生、雙擁、文明城市創建等活動取得實效。社會事業全面發展，民生問題得到改善，政府承諾的各項惠民實事正在逐項落實。大力度開展矛盾糾紛排查工作，依法加強對宗教事務的管理，加強全社會的安全保衛工作，保持了社會穩定、民族團結、經濟發展、社會安定的良好局面。但當前海西經濟運行中也出現了一些需要高度關注的新情況新問題，主要是金融環境趨緊，原材料、用工成本不斷上升，消費品價格上漲壓力較大等。我們必須充分估計和重視面臨的不利因素，切實增強憂患意識和危機意識，積極主動做好應對各種困難的準備。但也要看到，我國經濟平穩較快增長的大背景沒有改變，海西經濟朝著又好又快方向發展的大趨勢沒有改變，國家和省上支持柴達木循環經濟試驗區的力度進一步加強，做好當前工作的有利條件仍然很多，發展的機遇也很多。因此，我們要進一步把思想和行動統一到州委、州政府對當前形勢的科學判斷上來，進一步解放思想，創新工作方法，創新抓落實的能力和水平，按照“海西速度”的要求，繼續堅持順勢而上、好中快、奮力爭先，把全部精力聚焦到“謀發展”和“抓落實”上來，確保全州經濟社會又好又快發展。

一是在更高層次上推進試驗區的建設。經過兩年多的探索與實踐，海西在進一步轉變發展理念的同時，完善了循環經濟的發展思路，目標更加清晰，舉措更加有力，政策、科技、資金等方面的支撐力更強。兩年多的實踐證明，必須立足優勢資源，把項目建設、科技創新、健全機制放在重要位置，不斷增強試驗區建設的推動力。要把特色產業及試驗區總體規劃的各項工作落到實處。在認真學習和熟知掌握規劃的基礎上，結合實際，對規劃提出的目標任務進行系統梳理，逐條提出具體的落實措施，對重大問題，專項組織研究，使規劃的落實建立在扎實有效的基礎上。要抓緊制定循環經濟建設的相關政策。在繼續落實已出臺政策的同時，圍繞兩個規劃的要求，認真做好資源開發、綜合利用、產業聚集、節約資源、環境保護等方面的研究，爭取再制定和出臺一批相關配套政策。要建立健全考核機制和責任追究機制，加強對規劃實施情況的監督和評估，及時協調、研究、解決規劃實施中出現的問題。要健全和完善一批發展平臺。繼續做好鹽湖鎂資源論壇的后續工作，借助論壇提升柴達木鹽湖資源開發的影響力。要繼續推進科技合作、銀企合作以及中小企業發展平臺建設，建立長效溝通聯系機制，促進可持續發展。

二是始終把項目建設放在重要位置。要抓緊時間，認真梳理今年確定的重點項目，全面了解和掌握項目建設進度、資金到位情況，積極協調解決問題和困難，加快推進項目的投資進度和工作量，確保開工項目順利推進，新建項目早日開工，完工項目盡快投產。重點抓好青海油田油氣資源開發、百萬噸鉀肥綜合利用一期、二期、青海堿業二期等31個續建項目；鹽湖集團海虹聯二脲、格爾木10萬噸粗鉛冶煉、澀北氣田100億立方產能、格爾木煉油廠150萬噸煉油升級改造、昆侖堿業100萬噸純堿擴能、大柴旦10萬噸精制硫化堿等一批新建項目。認真做好鹽湖集團鈉鎂資源綜合利用項目、三鉀硅業10萬噸三氯氫硅、6萬噸有機硅項目前期，爭取早日開工建設。要進一步加快青藏鐵路西格段新增二線、德令哈至大柴旦和當金山至大柴旦二級公路、格爾木至甘森330千伏輸變電工程以及一批社會事業、農田水利、園區基礎設施、市政設施等項目建設。要繼續實施項目責任制，對于確定的22個重點項目，各相關領導和相關部門要各負其責，積極主動開展工作。要全面落實重點工程項目建設的各項優惠政策，加強溝通、協調和服務，確保項目的順利實施。要繼續加大“青洽會”、“廣推會”、“柴推會”已簽約項目的跟蹤落實工作，切實抓好已簽約項目的落實工作，全力做好跟蹤聯系和后續服務，努力提高實施項目的資金到位率、簽約項目的落實率、意向協議的履行率。要繼續加強與企業、科研院所和高等院校的銜接，確保已簽約的科技攻關、科技合作項目落實到位。

三是集中精力保持經濟的持續快速穩定發展。要密切關注經濟運行的變化，正確判斷和把握形勢，及時研究制定階段性工作目標和主攻方向，統籌兼顧，協調推進。一要努力提高工業經濟的運行質量。加強對工業企業經濟運行的協調服務，切實做好電力、運輸、供氣、供油、土地和資金等方面的協調調度，積極加強與青藏鐵路公司等銜接，落實公鐵分流的各項政策，挖掘運輸潛能，提高運輸效率。要積極與省電力公司做好銜接，做好重點企業、重點項目電力協調工作，保障企業正常生產和重點項目順利實施。要高度重視油品供應問題，及早向省經委和石油公司協調聯系，增加對海西供應的規模，確保重點行業、重點企業和重點項目用油，確保經濟正常運轉和社會穩定。二要確保節能減排各項措施落到實處。按照節能指標體系、考核體系和監測服務體系的要求，嚴格實行節能減排工作問責制，加強對節能減排的監督，保證關鍵措施落到實處。三要促進新農村新牧區建設。在全面抓好各類作物田間管理的同時，進一步擴大訂單農牧業規模，提高農牧業效益。要繼續加強農牧民技能培訓，擴大并穩定農牧區富余勞動力轉移就業規模，確保農牧民收入比上年有明顯增長。要搞好村莊整治，使農牧區面貌有較大程度的改善。要加快推進“百企聯百村”活動的各項工作，積極主動與企業進行銜接，逐項逐條落實有關幫扶事宜，確保活動扎實推進并取得成效。四要加強地方金融改革，支持地方金融業發展，優化金融環境，充分發揮和利用各類資金平臺支持企業的發展，促進信貸規模穩定增長。進一步完善農牧區金融服務體系，發揮金融對農牧區經濟的支撐作用。

四是千方百計改善民生和提高人民生活水平。解決民生問題是各級政府的重點工作，各地區和各部門無論從工作上還是資金投向上，都必須把民生問題擺在更加突出位置，把工作做細做實，努力在改善民生上取得新突破。一要努力擴大就業和再就業。認真落實扶持就業再就業的各項政策措施，尤其是財政扶持、貸款支持、稅費減免等政策，鼓勵和引導工業園區提供更多就業崗位，鼓勵和推動全民創業。特別要做好困難群眾就業、高校畢業生就業工作，繼續幫助零就業家庭解決就業困難，鞏固“清零”成果。二要加強社會保障制度建設。要扎實做好農民工靈活就業等人員的擴面參保工作，進一步加大宣傳力度，提高農村低保、城鎮居民醫療保險、農牧區新型合作醫療的覆蓋面。認真研究社會救助、大病統籌等政策，加快城市廉租房和經濟適用房建設進度，推進各項社會保障事業協調發展。進一步籌措資金、完善制度、理順程序、規范操作，確保新型農村牧區社會養老保險各項啟動工作有序開展，并取得實效。三要推進教育事業發展。繼續加大對農牧區教育的投入和教師隊伍培訓，實行城鄉統一的免費義務教育，免除高中階段貧困學生的學雜費。職業教育要以技能型培訓為重點，做好平臺建設，利用外地資源，努力擴大外出培訓和訂單培訓規模。四要加快基層衛生服務體系建設，加大對醫藥收費和價格的監督檢查，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。計劃生育工作要在宣傳、落實獎勵扶助政策上下功夫，確保獎勵政策惠及每個家庭。五要繼續高度重視物價上漲問題，加強糧油肉等重要商品儲備，加強農資價格管理，依法實施臨時價格干預措施，確保物價的基本穩定。六要加快推進為民辦實事工程。認真應對原材料價格上漲對基建工程帶來的影響，進一步加大督辦力度，加強跟蹤檢查，及時協調解決工作中存在的困難和問題，按標準、按要求、按時限督促落實到位，保質保量完成各項任務。

五是深入推進改革開放促進體制機制的不斷創新。沒有改革就沒有活力，沒有開放就沒有動力，沒有創新就沒有競爭力。改革開放三十年來，我們破除了發展的諸多障礙和桎梏，初步解決了發展的動力問題。現在，海西正站在加速起飛的新起點，對于海西這樣欠發達地區，最大的差距還在于觀念的落后和體制機制的僵化。各級政府必須通過不斷的解放思想，建立健全有利于落實科學發展觀的機制體制，形成“我要發展”的內在動力和活力機制。要堅持不懈地推進企業的產權制度改革，支持和鼓勵企業合資合作和戰略重組，打破地域、區域限制，加大資源整合力度，把資源向優勢企業、強勢企業集中，把產業向工業園區集中。要堅定不移地推進非公有制經濟的發展，落實各項政策，優化發展環境，加快非公有制經濟發展和促進中小企業的健康成長。要繼續深化農村牧區綜合改革和國有農牧場稅費改革，以及土地和草場流轉、集體林權制度改革，完善各項服務三農的工作機制，健全新農村新牧區建設投入的長效機制，創新促進農牧區經濟發展和社會建設的新體制。要繼續深化財政體制改革，進一步規范轉移支付制度，切實理順州縣兩級政府的財權和事權；依法整治稅收秩序，強化稅收監管力度；深化財政管理制度改革，依法規范各項財政支出行為。要按照國家和省上的部署，搞好政府機構、事業單位改革和行業體制改革。我們要堅定不移地推進對外開放，進一步強化市場意識和競爭意識，善于用市場經濟規律研究問題、解決問題、謀劃發展、推進工作，盡快把海西融入全國以及國際大市場。要繼續把宣傳推介、招商引資作為擴大對外開放的重要舉措，搶抓新一輪產業調整和產業加速轉移的機遇，提高利用外資質量，促進產業優化發展，促進資源縱深開發。我們要繼續開展各項經貿文化和項目推介等活動，不斷創新思路，積極走出去，主動請進來，切實加強合作交流，使其成為外部了解海西、海西走向全國的平臺。

六是強化舉措確保全州社會秩序的安定有序。要深刻認識到當前維護社會穩定面臨形勢的復雜性和艱巨性，進一步完善工作預案，再加一把力，切實做到有備無患，防患于未然。要高度重視群眾來信來訪，認真細致地排查調處矛盾糾紛，尤其要注意變被動為主動，變群眾上訪為領導下訪，重點解決就業再就業、社會保障、文化娛樂等群眾關心的問題，征地補償、拆遷安置、拖欠工程款和農民工工資、企業改制、利益分配和執法司法等方面侵害群眾利益的問題，及時化解不和諧因素，保持社會和諧穩定。要繼續深入推進平安海西建設，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和侵財犯罪。要完善突發事件應急管理體制，提高保障公共安全、處置突發事件和抗御自然災害的能力。要全面落實安全生產責任制，進一步加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所的安全隱患排查和專項整治，對重大隱患實行政府掛牌督辦，確保安全生產形勢穩定。特別要針對海西道路交通運輸特點，加大巡查治理力度，堅決遏制重特大交通事故發生。要建立有效的領導機制和工作機制，整頓和規范市場經濟秩序，加強市場物價監管，搞好食品、藥品、農資市場的檢查監督，抓好貨源組織和市場供應，嚴厲打擊各種亂漲價以及操縱市場、哄抬物價、謀取暴利等擾亂市場秩序、破壞市場穩定的違法行為。

確保全州經濟社會又好又快發展，各級政府必須認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式的講話精神，按照省委提出的“兩個排頭兵”、“四個示范帶頭作用”的要求，緊緊圍繞建設全面小康社會和柴達木循環經濟試驗區兩大任務，圍繞州委十屆七次全體會議提出的“六個方面解放思想”要求、州委中心組理論學習研討會確定的“十個方面的重大問題”，繼續解放思想，開動腦筋，深入研究，注重從結構、體制、機制和增長方式上采取措施，運用調整、改革、開放和市場經濟的辦法解決問題，尤其在項目建設、爭取資金、招商引資、節能減排、發展教育、科技創新、惠及民生等方面都要有思路、出實招、見成效。各級干部特別是領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗精神，堅持實事求是、求真務實，工作重心下移，工作力量下沉，把主要時間和精力用在抓落實上，使決策在一線落實，問題在一線解決，成效在一線檢驗，著力提高經濟增長的質量和效益，積極促進各種矛盾和問題的緩解，努力提高人民生活水平和質量。總之，要不斷在創新中促進發展與穩定，不斷在創新中化解制約經濟建設與社會發展的各種矛盾，不斷在創新中推進各項工作統籌協調全面發展，為建設富裕文明和諧新海西做出不懈的努力。

(作者系海西州人民政府常務副州長)