大部制改革是個(gè)大課題等

前不久，中共十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，要求按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”推出的第六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)該是這一探索的一次初步嘗試。

精簡政府部門和機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)行職能整合，一直是中國行政管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，國務(wù)院除國務(wù)院辦公廳外，共有組成部門28個(gè)、特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)，部委管理的國家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，比較突出地存在著機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)交叉、政出多門，效率低下，行政成本高昂等問題。如在人力資源管理方面，勞動(dòng)，人事、教育等部門職權(quán)互有交錯(cuò)；在信息管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門的職能也難以厘清。探索大部門體制，就是要針對政府機(jī)構(gòu)數(shù)量多，類型繁復(fù)，分工過細(xì)的特點(diǎn)，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上加大橫向覆蓋的范圍，將相同和接近的職能盡量集中在一個(gè)大的部門當(dāng)中，使政府職能從以往更多地陷于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和具體事務(wù)的直接管理，逐步轉(zhuǎn)變到宏觀規(guī)劃，政策制定、監(jiān)督管理和國家戰(zhàn)略制定等“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理上來。

應(yīng)當(dāng)看到，加大機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)大部門體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效分離、相互配合又互為制衡的新機(jī)制，必然會(huì)在較大程度上改變舊有的部門格局和權(quán)力分配現(xiàn)狀。對某些在“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”條件下享有特殊權(quán)力和利益資源的部門及人員而言，推進(jìn)大部門體制改革，無異于要求他們進(jìn)行一場深刻的“自我革命”。一些部門及人員固守自己的權(quán)力和利益，不甘愿服從改革的大局，他們雖然不便把自己的“小九九”拿到臺(tái)面上來說，但卻可以搬出“工作需要”，“建設(shè)任務(wù)繁重”等似是而非的理由，努力避免“自我革命”。因此，對于推進(jìn)大部門體制改革過程中可能遇到的各種阻力和障礙，一定要有足夠的思想準(zhǔn)備，要認(rèn)真謀劃有效的應(yīng)對之策、化解之道。

值得注意的是，二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，取得了顯著成效，同時(shí)，“我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以完善”，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容”。推進(jìn)大部門體制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，因此，推進(jìn)大部門體制改革，實(shí)際上也將成為政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，或者說是一個(gè)十分貼近的“支點(diǎn)”。一方面，從推進(jìn)大部門體制改革入手，可以“開掘”出許多政治，體制改革的課題，為政治體制改革提供現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力；另一方面，推進(jìn)大部門體制改革過程中遇到的一些問題和困難，也需要進(jìn)一步完善政治體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等權(quán)力主體對政府權(quán)力的制約，擴(kuò)大公民有序的政治參與，通過這些改革措施來加以解決。

在積極穩(wěn)妥推進(jìn)政改的大背景下，探索大部門體制才能邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，獲得日漸廣闊的發(fā)展空間。

大部制要大得科學(xué)合理 魏 峰

早就從各類媒體上了解到，大部制將成為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題，現(xiàn)在看來確實(shí)是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

中國的政府機(jī)構(gòu)，盡管分分合合，總體上還是向大部制走的。聽說，上世紀(jì)五、六十年代，管工業(yè)的部委，從一機(jī)部、二機(jī)部，到七機(jī)部，多去啦!后來沒有那么多“機(jī)部”了，但還有什么輕工部、冶金部、紡織工業(yè)部等等，再后來這些部都沒了，變成了國家局、行業(yè)協(xié)會(huì)!再往下，連“國家局”的資格都沒了。當(dāng)然，也有合了又分的，如農(nóng)林部分為農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部(林業(yè)局)的，但總趨勢是合多分少。社會(huì)分工越來越細(xì)，管理如果也是越來越細(xì)，那一二百個(gè)部委也不夠!那樣的話，咱老百姓繳上去的稅收，養(yǎng)公務(wù)員還不夠呢!

卯足了勁合并部委，只允許合不允許拆分，也不對!從前幾次機(jī)構(gòu)改革來看，工商管理，新聞出版、質(zhì)監(jiān)等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門增加或者升格，都發(fā)揮了很好的作用。該合就合，該分就分。既然上上下下不斷在議論大部制，本次機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)應(yīng)該是“合”，將某些相近的合并管理。不管是大能源還是大交通，依我看，只要它有利于把我們國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控得順順當(dāng)當(dāng)，有利于改善老百姓的生活，這樣的機(jī)構(gòu)改革就是科學(xué)合理的，符合科學(xué)發(fā)展觀的!

十七大提出政府機(jī)構(gòu)改革，我原以為大部制是再下一屆政府的事了。沒想到，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》實(shí)施如此之快!聯(lián)想到政府在重視環(huán)保，節(jié)能減排等硬指標(biāo)提出不久就有一定成效，應(yīng)該相信這次機(jī)構(gòu)改革是做了認(rèn)真調(diào)查研究的，是要持續(xù)推行下去的。