從能源部擱淺看大部制推進之艱

大部制是近段時期的一個熱門話題。在有關大部制的各種猜想中，能源部曾被認為是最可能立即成立的大部門，因為在石油價格攀升到每桶1 00美元后，中國的能源安全問題更加突出，而受制于體制因素，我們卻缺乏長遠的能源發展戰略規劃，“弱政府，強企業”，各自為政的現象早已為人所詬病。

但現在看來，隨著國家能源局的成立，能源部的暫時擱淺已成定局。實際上，國家能源辦副主任徐錠明此前已經表示，《能源法》(征求意見稿)即將上報國務院，再報全國人大。按照這一順序，《能源法》的正式通過和實施不可能在短時間內完成，而《能源法》的通過則是能源部成立的必要條件。

對于這一消息，筆者并不感到意外。今年全國“兩會”召開以前，筆者在能源辦的一個朋友就明確告訴我，今年“兩會”不會討論能源部的問題，我當時問原因是什么，他說，遭到了某部委和行業內企業巨頭的反對，企業說他們不需要一個“婆婆”管著自己。

企業巨頭把能源部看成一個“婆婆”，反映了某些部門和國企對大部制改革的認識是有誤區的。大部制改革不是把幾個部門簡單捏在一起，成立一個超級部門，而是為了解決一些領域職能分散、管理交叉，責權不一致、效率低下等問題，使政府運作更有效率、更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。要實現這一目的，前提是轉變政府職能。沒有政府職能的轉變，單有部門的整合，是換湯不換藥。

正因為有些部門對大部制理解的錯誤以及出自維護自身利益的需要，大部制改革要遠比人們想象的難。十七大提出探索大部門體制改革時，輿論一片歡呼，學界則推出了多種改革方案，其中呼聲較高的是認為應從農業、文化、金融領域入手，成立“大農業”、“大文化”、“大金融”。但是，隨著今年“兩會”的臨近，樂觀的聲音卻越來越少。

出現這種變化，當然有一些客觀原因，比如，今年南方出現雪災，目前多數部委忙于災后重建工作，如果因為機構改革而造成災后重建不及時，勢必會影響社會穩定同時，今年又將舉辦北京奧運會，諸多現實情況促使大部制改革方案略顯“保守”。但我認為，最根本的還是利益問題，就像能源部一樣，因為涉及了某些部委和行業的既得利益，于是面臨整個行業內部強大的官僚和國企利益集團的反對。

改革是一個打破舊體制、舊習慣、舊利益格局的過程，尤其是政府機構改革，由于它涉及到權力的重新分配，遇到困難和阻力肯定不會少，甚至有可能停滯不前，這都很正常，也不可怕。對于大部制改革中出現的問題，我們也應持一份平常心，改革策略可以講究，改革步驟可以放緩，但在推進行政體制改革的問題上，不能動搖。