大部制改革的核心是建立服務型政府等

中共十七屆二中全會審議通過《關于深化行政管理體制改革的意見》以及今年“兩會”對國務院機構改革方案的公布，標志著十七大報告中提出的“探索實行職能有機統一的大部門體制”改革，從原則設想到具體實現邁出了關鍵性一步。寄托著國人殷殷期待的大部門體制改革，是我國自1982年以來的第六次政府機構改革，適逢改革開放30周年，更顯現出不同尋常的意義。

首先，大部制改革是革除“權力部門化、部門利益化”的良方。2006年10月，新華網曾報道，經過20多年的改革開放，中國的社會利益結構發生了不少新變化，但是，一些行政部門仍存在“權力部門化，部門利益化”的不良傾向。而大部制改革，本身就肩負有打破舊有利益格局的使命，不僅將提高行政效率，也必將對破除官場不良風氣，發揮重要作用。

其次，在精簡機構的同時，也要充分提高整合后的機構效率。中央在去年的十七大上就指出，要精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。

以醫改方案為例。全國政協委員，衛生部原副部長朱慶生曾表示：“中國要進行醫改，首先必須整合衛生行政管理資源，協調管理。”全國政協委員方廷玉直言不諱地指出：“一個醫改方案，十四個部委一起討論了一年，至今還不明確。什么原因?部門之間缺乏協調和統籌，互相扯皮，各有各的部門利益。如果不成立一個權限高于各部委的領導小組，很難協調各方意見。”機構重疊，職能交叉，不僅協調困難，還會互相扯皮。

歸根結底，無論是破除“權力部門化，部門利益化”，還是優化結構，提高效能，其核心是轉變政府職能，建立服務型政府，其終極指向則是建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

大部制：量變了也要質變 劉海明

期待已久的“大部門體制”，在今年“兩會上”終于開始了破冰之旅。盡管這個方案沒有預期的那么徹底，但五個新的大部，足以顯示中央的改革決心。

看待大部制改革和看戲一樣，會看的看門道，不會看的看熱鬧。有的人在計算著具體的數字，撤銷了哪幾個部委，新增了多少部委，最終還剩多少個部委；有的人在議論著調整后的五個大部到底合適不合適，等等，但這些顯然是直觀的評價。有的人則看到了深層的東西：“當前社會的熱點和民眾關注的焦點，如住房、看病、交通、環境保護、社會保障等，直接跟新組建的幾大部委密切相關。”

在我看來，大部制既是量變，也是質變。也許有人忌諱“質變”二字，其實這是一種誤會。從微觀的角度看，任何一個“大部”的誕生，首先體現為量的變化，即幾個部門合成了一個部門，但是，量的變化最終會導致質的變化，即從降低行政管理成本開始，逐步實現改善政府部門工作效率、提高服務質量的目標。只有這樣，大部制的改革，才算是有實質意義的。

不質變，量變也就失去了意義。然而，相對于行政命令式的數量精簡，質變的難度更大。這是因為，如果管理者的管理能力沒有質的飛躍，治小部尚且如烹大菜，勉強為之，接手一個新的大部，更談何容易?可見，大部制改革表面上帶來的是管理機制的變化，實際上是對管理人員的素養提出了更高的要求。沒有這個素養，大部制也未必能讓公眾滿意。

同時，大部的權力大了，還有一個與其它部委協調的問題。如果將國家比喻成一個人，每個部委就是這個軀體上的一個器官，其存在的意義在于服務一個目標，在于彼此之間的協調運行。只有大部內部和諧，部委之間有機統一，國家機器才能實現高效運轉。

由此可見，大部制改革的方向沒錯，但不適宜一步到位。這不是保守，而是需要摸索經驗。換言之，在近期內，摸索“大部制”管理的經驗，試驗追求“大部制”質的變化，比單純的歸并、削減部委的數量更緊迫，也更符合全國人民的利益。