大部制改革的核心是建立服務(wù)型政府等

中共十七屆二中全會審議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》以及今年“兩會”對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的公布，標(biāo)志著十七大報告中提出的“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”改革，從原則設(shè)想到具體實(shí)現(xiàn)邁出了關(guān)鍵性一步。寄托著國人殷殷期待的大部門體制改革，是我國自1982年以來的第六次政府機(jī)構(gòu)改革，適逢改革開放30周年，更顯現(xiàn)出不同尋常的意義。

首先，大部制改革是革除“權(quán)力部門化、部門利益化”的良方。2006年10月，新華網(wǎng)曾報道，經(jīng)過20多年的改革開放，中國的社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了不少新變化，但是，一些行政部門仍存在“權(quán)力部門化，部門利益化”的不良傾向。而大部制改革，本身就肩負(fù)有打破舊有利益格局的使命，不僅將提高行政效率，也必將對破除官場不良風(fēng)氣，發(fā)揮重要作用。

其次，在精簡機(jī)構(gòu)的同時，也要充分提高整合后的機(jī)構(gòu)效率。中央在去年的十七大上就指出，要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。

以醫(yī)改方案為例。全國政協(xié)委員，衛(wèi)生部原副部長朱慶生曾表示：“中國要進(jìn)行醫(yī)改，首先必須整合衛(wèi)生行政管理資源，協(xié)調(diào)管理。”全國政協(xié)委員方廷玉直言不諱地指出：“一個醫(yī)改方案，十四個部委一起討論了一年，至今還不明確。什么原因?部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，互相扯皮，各有各的部門利益。如果不成立一個權(quán)限高于各部委的領(lǐng)導(dǎo)小組，很難協(xié)調(diào)各方意見。”機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，不僅協(xié)調(diào)困難，還會互相扯皮。

歸根結(jié)底，無論是破除“權(quán)力部門化，部門利益化”，還是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，其終極指向則是建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

大部制：量變了也要質(zhì)變 劉海明

期待已久的“大部門體制”，在今年“兩會上”終于開始了破冰之旅。盡管這個方案沒有預(yù)期的那么徹底，但五個新的大部，足以顯示中央的改革決心。

看待大部制改革和看戲一樣，會看的看門道，不會看的看熱鬧。有的人在計算著具體的數(shù)字，撤銷了哪幾個部委，新增了多少部委，最終還剩多少個部委；有的人在議論著調(diào)整后的五個大部到底合適不合適，等等，但這些顯然是直觀的評價。有的人則看到了深層的東西：“當(dāng)前社會的熱點(diǎn)和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如住房、看病、交通、環(huán)境保護(hù)、社會保障等，直接跟新組建的幾大部委密切相關(guān)。”

在我看來，大部制既是量變，也是質(zhì)變。也許有人忌諱“質(zhì)變”二字，其實(shí)這是一種誤會。從微觀的角度看，任何一個“大部”的誕生，首先體現(xiàn)為量的變化，即幾個部門合成了一個部門，但是，量的變化最終會導(dǎo)致質(zhì)的變化，即從降低行政管理成本開始，逐步實(shí)現(xiàn)改善政府部門工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。只有這樣，大部制的改革，才算是有實(shí)質(zhì)意義的。

不質(zhì)變，量變也就失去了意義。然而，相對于行政命令式的數(shù)量精簡，質(zhì)變的難度更大。這是因?yàn)椋绻芾碚叩墓芾砟芰]有質(zhì)的飛躍，治小部尚且如烹大菜，勉強(qiáng)為之，接手一個新的大部，更談何容易?可見，大部制改革表面上帶來的是管理機(jī)制的變化，實(shí)際上是對管理人員的素養(yǎng)提出了更高的要求。沒有這個素養(yǎng)，大部制也未必能讓公眾滿意。

同時，大部的權(quán)力大了，還有一個與其它部委協(xié)調(diào)的問題。如果將國家比喻成一個人，每個部委就是這個軀體上的一個器官，其存在的意義在于服務(wù)一個目標(biāo)，在于彼此之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行。只有大部內(nèi)部和諧，部委之間有機(jī)統(tǒng)一，國家機(jī)器才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

由此可見，大部制改革的方向沒錯，但不適宜一步到位。這不是保守，而是需要摸索經(jīng)驗(yàn)。換言之，在近期內(nèi)，摸索“大部制”管理的經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)追求“大部制”質(zhì)的變化，比單純的歸并、削減部委的數(shù)量更緊迫，也更符合全國人民的利益。