楊景宇指出當(dāng)前勞動用工的三大問題

如果把《勞動合同法》比作一劑藥，那么這劑藥究竟要治什么病?不少人由于沒有認(rèn)真思考這個問題，就對《勞動合同法》產(chǎn)生了各種各樣的誤讀，甚至采取了一些不明智的做法。其實，早在這部法律通過之后的2007年7月23日，全國人大常委會辦公廳就在人民大會堂舉行了一次《勞動合同法》視頻報告會。報告會由全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁主持。全國人大法律委員會主任委員楊景宇就制定《勞動合同法》的背景、意義、立法原則、形成過程等作輔導(dǎo)報告。

楊景宇在報告中說，勞動合同法的頒布實施是在我國社會主義法制建設(shè)進(jìn)程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的一個重大步驟。引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，普遍給予高度評價，認(rèn)為這部重要法律在制定過程中經(jīng)過廣泛聽取、認(rèn)真吸收社會各方面的意見，合理地規(guī)范了勞動關(guān)系，是民主立法、科學(xué)立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對我國經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在講解制定這部法律的背景時，楊景宇說，近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個：(一)勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國人大常委會在勞動法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20％，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。即使在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟組織的勞動合同簽訂率也很低。有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動合同，而不與一線工人簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會保險費和解雇工人的法律責(zé)任。有些勞動者不敢提出簽訂勞動合同的要求，主要是在勞動力供大于求的形勢下，勞動者處于弱勢。在沒有勞動合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動爭議，勞動者就很難主張自己的權(quán)利；即使申請仲裁、提出訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護(hù)。(二)勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要方面。只有和諧，才能穩(wěn)定。穩(wěn)定又是和諧的一個標(biāo)志。全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查顯示，有60％以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。勞動合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動合同，最大限度地自由選擇勞動者，并減少因解除勞動合同而應(yīng)向勞動者支付的經(jīng)濟補償。有些企業(yè)花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。這種狀況不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也影響了勞動者的職業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，影響了他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務(wù)的工作熱情。勞動合同法草案向社會公開征求意見過程中，許多勞動者反映，每年他們都要為勞動合同到期時還能不能續(xù)簽而擔(dān)憂，一旦不能續(xù)簽，個人及其家庭生活將會陷入困境。正反兩面的經(jīng)驗都證明：勞動合同短期化，不僅損害勞動者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會受到影響。在現(xiàn)實生活中，有些勞動者因不能從企業(yè)的發(fā)展中受益而產(chǎn)生與企業(yè)的對立情緒，有的在遭受挫折、滿心焦慮的情況下甚至做出損害企業(yè)利益的行為。由此可見，解決勞動合同短期化的問題，有利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧，這不僅關(guān)系到勞動者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。(三)用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益。勞動力供大于求是我國目前存在而且會長期存在的狀況。在這個背景下，用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些用人單位濫用試用期，以勞動者在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動者在試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動保障，有些用人單位便通過設(shè)定較長時間的試用期規(guī)避對勞動者的法律義務(wù)。有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國家規(guī)定繳納社會保險費。有些用人單位不執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動時間，不支付加班費。如此等等。有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動，致使勞動者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這里有必要講—下勞務(wù)派遣用工問題。近幾年來，這種用工形式發(fā)展迅速，各種勞務(wù)派遣機構(gòu)大量涌現(xiàn)。根據(jù)全國總工會的統(tǒng)計，目前在公有制企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)、團體中有勞務(wù)派遣工2500萬人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過1000萬人。上海市總工會調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80.4％是勞務(wù)派遣工。由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣中存在不少問題。比如，勞務(wù)派遣工大多沒有勞動合同。勞務(wù)派遣工被“招之即來，揮之即去”，成為勞動力市場上最脆弱的群體。有的用人單位為了壓低勞動成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位的職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，通過自設(shè)的勞務(wù)派遣機構(gòu)再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權(quán)利。有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后再大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對原有職工的法定義務(wù)。有的勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)派遣工工資中提取高額管理費，甚至克扣拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會保險等費用。

楊景宇指出，產(chǎn)生上述侵犯勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象的主要原因是：用人單位違法用工，勞動監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法不力，勞動者的維權(quán)成本較高，勞動爭議解決渠道不暢。除此之外，有些地方存在當(dāng)?shù)卣盐顿Y置于保護(hù)勞動者合法權(quán)益之上的問題。有的地方把犧牲勞動者合法權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的地方對勞動監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法設(shè)置重重障礙，規(guī)定不得對“重點保護(hù)企業(yè)”進(jìn)行監(jiān)督檢查，勞動行政處罰必須經(jīng)過“投資環(huán)境優(yōu)化辦公室”、“軟環(huán)境辦公室”批準(zhǔn)，等等。有些執(zhí)法人員對勞動者態(tài)度冷漠，不履行保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法定職責(zé)。

楊景宇說，上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。為了解決這些問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《勞動合同法》，完善勞動合同制度，合理規(guī)范勞動關(guān)系，是迫切需要的。