低碳世界中的中國：地位、挑戰與戰略

摘要 “低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的 英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。2007年是全球高度關注氣候變化和推 動低碳經濟的一年，人們期望通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現可持續發展。UNDP 2 007/2008年人類發展報告指出：2004年中國的人均碳足跡為3.8CO₂ t/人，顯著地低于美 國、加拿大、日本、俄國、英國和法國。J. W. Tester等運用碳排放Kaya公式分析表明：盡 管20年間中國的能源強度年平均降低了 5.22%，碳強度年平均降低了0.26%，但由于人口多，加上人均GDP年增長為世界的6.6倍，而 碳強度年均降低不到世界的58%，使得碳排放年均增長達4%。中國面臨著能源稟賦、發展水 平、總量突出和鎖定效應等挑戰。因此，中國的應對戰略主要有：構建可持續發展的能源對 策框架，堅持不懈地節能減排，高度重視全球氣候變化，大力發展可再生能源，積極推進核 電建設與科學發展替代能源等。

關鍵詞 低碳經濟；氣候變化；碳足跡；Kaya公式；能源戰略

中圖分類號 F06 文獻標識碼 A 文章 編號 1002-2104(2008)03-0001-07

火的發現與利用曾經極大地促進了人類進化和文明發展。伴隨著生物質能、風能、 水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農業文明和工業文明。但是，隨著 全球人口和經濟規模的不斷增長，除了可再生能源外，地球上的能源儲量終究是有限的。同 時，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸 雨等的危害，阿倫尼烏斯1896年預測的大氣中二氧化碳（CO₂）濃度升高將帶來的全球氣 候 變化，也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術” 、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系 列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁 向生態文明走出一條新路，即：擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術， 通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現可持續發展。

1 低碳經濟的內涵及國際動向

1.1 “低碳經濟”的提出

“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低 碳經濟》(UK Energy White Paper， Our Energy FutureCreating a Low C arbon Econo my， Feb. 2003.http://www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf)。作為第一次工業革命的 先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自 足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都 必須進口。同時，氣候變化已經迫在眉睫。

英國首相布朗于2007年11月闡述英國的主張是，努力維持全球溫度升高不超過2 ℃(http:// blog .sina.com.cn/s/blog)。這 就要求全球溫室氣體排放在未來10～15年 內達到峰值，到2050年則消減一半。為此，需要建立低碳排放的全球經濟模式，確保未來20 年全球22萬億美元的新能源投資，通過能源效率的提高和碳排放量的降低，應對全球變暖。

英國認為，全球范圍低碳能源部門產生的全部高附加值，到2050年，每年將達3萬億美元的 規模，并可為2 500萬人提供就業崗位。假如英國能夠保持在此增長中的份額，那么，英國 環境產業在未來20年內，將有100多萬個就業崗位可提供給就業者。

英國的目標是：2020年CO₂比1990年減排20%，2050年減排60%，并創建低碳經濟。其措施 有 ：①鑒于城市產生溫室氣體最多和80%的化石燃料燃燒源于建筑物和交通，英國皇家環境污 染控制委員會提出“低碳城市”政策，要求所有建筑物在2016年實現零排放。②設立氣候變 化稅。重工業企業如自愿簽訂協議，則其減排溫室氣體的投資可以獲得免稅。③通過《氣候 變化法案》，為排放量設定總量限制。④計劃建成世界上第一個商業CO₂捕集和封存（CCS ） 清潔煤電廠項目，以示范CCS的全過程。并與歐盟一起同中國合作啟動煤炭的零排放項目， 為中國燃煤電廠示范CCS全過程，以使更多的發電站采取這一措施。⑤推動建立全球碳交易 市場，通過加強市場力量來建立碳的全球價格，英國認為這是一種最有效最具創新性的行動 。在歐盟碳排放交易框架基礎上，倫敦作為其中心，全球碳交易市場1年的價值約200億歐元 ，到2030年這一數字將是目前的20倍。

張坤民：低碳世界中的中國：地位、 挑戰與戰略中國人口#8226;資源與環境 2008年 第3期1.2 英國《斯特恩報告》

英國政府于2006年10月發布的《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》對全球變暖的 經濟影響做 了定量評估(N. Stern， The Economics of Climate Change: The Stern Review， Cambridg e University Press， 2007.)。《報告》認為，氣候變化的經濟代價堪比一場世界大戰的經 濟損失。應對這場挑戰，目前在技術上是可行的，在經濟負擔上也比較合理。行動越及時， 花費越少。如果現在全球以每年GDP1%的投入，即可避免將來每年GDP5%～ 20%的損失。《報 告》呼吁全球向低碳經濟轉型，主要措施有：提高能源效率；對電力等能源部門“去碳”； 建立強有力的價格機制，如對碳排放征稅和進行碳排放交易；以及全球聯合對去碳高新技術 進行研發和部署等。斯特恩指出，走向低碳經濟可以有各種發展方向，如開發風能、太陽能 、核能和潮汐能等，或者發展CCS技術，具體選擇由各國根據國情做出。

1.3 IPCC的第四次評估報告

2007年2月至11月，IPCC（政府間氣候變化專門委員會）陸續發布第4次評估報告(h ttp://ipccwg1.ucar.edu/wg1/wg1report.html 2007.)，提供了關于氣候變化新 的更有力的科學依 據，例如：①20世紀后半葉北半球平均氣溫是過去1 300年中最為暖和的50年；過去100年間 ，世界平均氣溫上升了0.74 ℃；最近50年間，氣溫上升的趨勢是過去100年間的２倍左右； ②全球范圍冰川大幅度消融；③世界各地氣象異常事件頻發（暴雨、洪水、干旱、臺風、酷熱）；④20世紀中全球平均海面上升了17 cm；⑤這種趨勢如不扭轉，意味著21世紀末氣溫 將 上升4 ℃，海面將上升60 cm，對生態系統、食物與水供應以及人類居住都將帶來持久深入 的影響。

IPCC報告指出，對于所有涉及溫室氣體排放的行業部門，當前已有許多低碳技術選擇，一些 新技術，如，可再生能源、CCS、熱電聯產、氫能，均有較大的減排潛力。許多技術確實是 負成本，如節能燈、建筑節能等。但有的技術如氫能、CCS等，目前尚處于初期開發階段。

1.4 低碳經濟的國際動向

2007年是全球高度關注氣候變化和推動低碳經濟的一年。3月，歐盟首腦會議決定，到2020 年比1990年水平減排20%～30%；4月，聯合國安理會把氣候變化列為涉及國際安全的辯論議 題。同月，中國環境與發展國際合作委員會召開低碳經濟和能源與環境政策研討會；9月， 聯合國大會和亞太經濟合作組織（APEC）會議分別召開，氣候變化為其重要議題；12月，空 前規模的聯合國氣候大會在印尼召開，旨在為2012年以后控制溫室氣體制定《巴厘島路線圖 》。同時，歐盟計劃實施氣候變化項目(Climate change projects)和碳交易(Carbon tradi ng)；美國加利福尼亞州立法嚴格要求企業減排CO₂。

2 中國在世界經濟中的地位

2.1 國際能源機構的預測和聯合國開發署的評論2007年11月，經濟合作與發展組織的國際能源機構（OECD/IEA）發布了最新的《全球能源展 望》（WE O₂007）(OECD/IEA， World Energy Outlook 2007: China and India Insights， 2 007.)， 該報告聚焦于中國和印度的能源發展，并按“參考情景”（延續現有趨勢不作政策改變）、 “替代政策情景”和“高增長情景”3種假設，進行了大膽的預測。

IEA認為，中國在世界經濟中占有越來越重要的地位（見表1）。如按市場匯率計，中國2005 年的GDP占全球的5%，居世界第4位；如按購買力平價計，達14.5%，居世界第2位（筆者注： 按世界銀行新發布的“2005年國際比較項目”結果，則為9%，仍居第2位）(http://web.w orldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/ICPEXT/0，menuPK :1973757～pagePK:62002243～piPK:62002387～theSitePK:270065，00.html)。IEA按“參考情景”預測的中國能源需求是：①到2030年，世界能源需求將增長50%，其中的 40%是由中國和印度兩國導致的；②中國2030年的一次能源需求至少將翻1番，其中一半的 增長源于煤的需求；③中國剛剛變成了煤的凈進口國，2030年煤的凈進口量預測為130 Mt； ④2030年中國石油凈進口量將增長4倍，達到每天1 310萬桶，進口石油占總需求的份額為80 %；⑤2030年每千人擁有的輕型車輛數將由今天的20輛增加到140輛。

IEA 按“參考情景”預測的中國能源相關CO₂排放情況是：①CO₂排放量將從2005年的5 0億 t 急劇增長到2030年的110億 t，盡管該水平仍低于OECD目前的人均

排放水平；②中國和印度下10年新增燃煤電廠裝機容量是鎖定技術，它將極大地決定2050 年以及隨后的CO₂排放量；③ 中國2030年可避免的CO₂排放量中，不同措施的貢獻為：核能6%，可再生能源與生物燃料1 7% ，從煤轉向氣并改善終端效率8%，終端用電效率的改善28%，終端燃料效率的改善41%。其中 約70%是能源效率改善和經濟結構調整的貢獻。

2007年12月，聯合國開發署（UNDP）發布2007/2008年人類發展報告《應對氣候變化：分化 世界中的人類團結》(http://hdr.undp.org/en/media/hdr20 072008chchapter1.pdf)， 對于“碳足跡”(Carbon footprint)作了如下評論：“一個國家的碳足跡可以通過存量和流 量進行衡量。國家碳足跡的深淺同過去和現在的能耗方式密切相關。盡管發展中國家總的碳 足跡在加深，但發達國家更應承擔排放的歷史責任。工業化時代時起所排放的每10 t CO₂ 中 ，約有7 t是發達國家排的。英國和美國的人均歷史排放量約達1 100 t CO₂，而中國和印 度的 人均水平分別為66 t和23 t?！薄叭绻麖拇媪哭D向流量，情況又將不同，其中一個顯著 特征是 排放集中在少數幾個國家中。美國是最大的排放國，約占全球總量的1/5。中國、印度、日 本、俄羅斯和美國是前五大排放國，共占全球總量的一半以上?！薄疤甲阚E的深淺程度同工 業發展的歷史有關，也反映出富裕國家累積的沉重‘碳債務’——這是對地球大氣的過度剝 削。富裕世界日益擔心發展中國家所排放的溫室氣體，卻不太關注自身在全球CO₂排放量 分 布中所處的地位。”“中國可能超過美國成為世界上最大的CO₂排放國，但人均排放量只 有 美國的1/5。印度排放在上升，但人均碳足跡還不到高收入國家的1/10。美國自1990年以來 人均碳排放量的增加量（1.6 t）高于印度2004年的人均排放量（1.2 t）。加拿大自1990年 以 來人均碳排放的增加量（5 t）高于中國2004年的人均排放量(3.8 t）?！?表2列出了若干 國家的碳足跡。

2.2 Kaya公式對于碳排放推動力的揭示

日本學者茅陽一的Kaya公式(http://www.manicore.com/anglais/documentationa/green house/k ayaequation.html)揭示出，碳排放的推動力主要是4 個因素:

碳排放量=人口×人均GDP×單位GDP的能源用量×單位能源用量的碳排放量

公式右側第1項，人口，不言而喻，人多，碳排放就多。即便中國超過美國成為 全球碳排放 最多的國家，這也不足為怪，因為中美人口相差4倍多。再者，自20世紀中國實行計劃生育 以來，少生了3億人。如按2004年世界人均年排放CO₂為4 t計，等于中國1年少排12億 tCO 2。

第2項，人均GDP，這是宏觀經濟指標，反映生活水平，人們當然希望它能持續提高。發展中 國家人均GDP起點低，近年來增長迅速，其碳排放相應也將不可避免地增長。

第3項，單位GDP的能源用量，稱“能源強度”（Energy Intensity）。產業不同，如農業、 工業、服務業，其能源強度不同；工業中，重化工的能源強度則遠高于一般制造業；同一行 業中，技術水平低則能源強度高。提高能源效率和節約能源，就是降低能源強度，這是減排 的有效方向之一。

第4項，單位能源用量的碳排放量，稱“碳強度”（Carbon Intensity）。能源種類不同， 碳強度差異很大?；茉粗?，煤的碳強度最高，石油次之，天然氣較低?？稍偕茉粗?， 生物質能有一定的碳強度，而水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等都是零碳能源。核電 站在運行過程中也不排放碳。

美國麻省理工學院（MIT）的J. W. Tester等人［1］運用Kaya公式，對中、日、歐、 美和世 界1980-1999年間的碳排放同4個驅動因素的關系進行了定量分析(見表3)。盡管20年間 中國的能源強度年平均降低了5.22%，碳強度年平均降低了0.26%，但由于人口多，加上人均 GDP年增長為世界的6.6倍，而碳強度年均降低不到世界的58%，使得碳排放年均增長達4%。

3 中國面臨的挑戰

堅持走可持續發展之路，是中國不可動搖的選擇。為此，從“九五”計劃起就明確要加快經 濟增長方式的轉變。 但是，要走出一條投入小、消耗少、能循環、可持續、科技含量高的新 型工業化道路并不容易。對于有關低碳經濟的理念和措施，中國一直抱著密切注視和積極探 索的態度。如中國科學院［2］、中國社會科學院［3，4］、清華大學［5 ］、中國環境與發 展國際合作委員會［6］、國家發改委能源研究所［7］、上海市環境科學研究 院(陳長虹等 ，上海低碳發展與排放情景，2004年5月)等，都較早開展了有關的國際合作研究，初步探討 與分析了低碳經濟在中國實施的可行性，對中國面臨的挑戰加深了認識。

3.1 能源稟賦—人均能源資源擁有量不高

中國擁有居世界第1位的水能資源，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量。已探明 的常規商品能源總量為1 550億 t標準煤（Btce），占世界總量的10.7%。但中國人均能源資 源 探明量只有135 t標準煤，相當于世界人均量的51%，其中，煤、石油和天然氣分別為世界人 均的70%，11%和4%；即使水能資源，按人均量也低于世界人均量(國務院新聞辦公室，中 國 的能源狀況與政策，2007-12-26.www.gov.cn，)。而以煤為主的能源結構 在碳排放強度方面又是特別不利的。

3.2 發展水平—能源基礎水平及能效較低

中國是處于工業化初期的發展中國家，經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術 裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產品能耗均高于主要能源消 費國家平均水平。中國目前的人均能源消耗量仍較低，同時還有幾千萬人沒有用上電，能源 消費尚屬于生存型消費，今后幾十年能源消費必然增長，關鍵是如何降低碳強度，控制CO 2排放的增長速度。

3.3 總量突出—剖析碳排放總量和“內涵能源”

所謂碳排放總量，人口是其中的重要因素。中國人口占世界20%，目前的排放總量顯著。但 從歷史累計量看，中國自1950年到2002年，化石燃料CO₂排放只占同期世界排放量的9.3% ，人均CO₂排放量居世界第92位。

所謂“內涵能源”，系指產品上游加工、制造、運輸等全過程所消耗的總能源。鑒于中國當 前的經貿結構，必然存在巨大的“內涵能源”出口凈值。據2007年由英國政府資助廷德爾氣 候變化研究中心的研究，中國2004年凈出口產品排放的CO₂約為11億t。世界自然基金會支 持 的中國社科院平行研究，得出數值超過10億t(http://chinachs.org.cn/rjkj/kjnews%5Ckj news.asp?id=27791)，兩者不謀而合。這表明，中國2004年的一次能源消費及產生的溫室氣 體中，約有1/4是由出口產品造成的。世界自然基金會同挪威科技大學聯合編寫的另一份研 究報告顯示：2001-2006年間，中國出口挪威的產品在制造過程中排放的CO₂幾乎增加 了3 倍，達到680萬t。平均到每個挪威家庭，數值為3.4 t，接近中國3.8 t的人均排放值( http: //www.wwfchina.org/wwfpress/publication/climate/NorwC08.pdf)。該報告的 作者之一， 來自WWF挪威分會的Rasmus Reinvang指出：“像挪威這樣的西方國家將溫室氣體的污染轉移 給了中國以及其他發展中國家。歐洲各國因此節省了數十億歐元的購買碳減排額度的支出， 并一定程度上隱藏了全球變暖的真正責任。”他表示，“初步估計，每年發展中國家為西方 消費者生產商品所排放的CO₂，其價值高達510億歐元。也就是說，如果這部分商品由發達 國 家自己生產，他們將不得不花這么多錢去碳交易市場購買相應的減排額度。這暗示了發達國 家在減排領域的技術轉讓，起碼需要給發展中國家提供同樣數額的資金支持。”

3.4 鎖定效應—將會影響今后幾十年的決策后果

所謂“鎖定效應”（Lockedin effect），系指基礎設施、機器設備、個人大件耐用消費 品 等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄。英國提出低碳經 濟，除了應對全球氣候變化外，還有其數十家燃煤電廠及核電廠正面臨壽終更新的現實背景 。英國的工業化已經一二百年，更新設施的資金與技術，應該說問題不大。而中國在積極發 展電力的過程中，想要避免傳統燃煤發電技術的弊端，推廣整體煤氣化聯合循環、超（超） 臨界、大型流化床等先進發電技術和以煤氣化為基礎的多聯產技術，倘無綜合的國家決策和 落實的國際合作，其巨額資金與高新技術難度極大。倘若繼續沿用傳統技術，當未來中國需 要承諾溫室氣體減排或限排義務時，卻可能被這些投資“鎖定”。如何在發展過程中，超前 運籌，避免鎖定效應的束縛，是一項緊迫而現實的挑戰。

4 中國采取的戰略

4.1 構建可持續發展的能源對策框架

早在1992年8月，聯合國環境與發展會議結束剛2個月，中國即發布了《中國環境與發展十大 對策》［8］，第4條對策是“提高能源利用效率，改善能源結構”。內容為，“為履 行氣候 公約，控制二氧化碳排放，減輕大氣污染，最有效的措施是節約能源。目前，我國單位產品 能耗高，節能潛力很大。因此，要提高全民節能意識，落實節能措施；逐步改變能源價格體 系，實行煤炭以質定價，擴大質量差價；加快電力建設，提高煤炭轉換成電能的比重；發展 大機組，淘汰、改造中低壓機組以節能降耗，實現能源部規劃的‘2000年全國供電煤耗每千 瓦時比1990年降低60克’的目標；逐步提高煤炭洗選加工比例；鼓勵城市發展煤氣和天然氣 以及集中供熱、熱電聯產，并把優質煤優先供應城市民用。要逐步改變我國以煤為主的能源 結構，加快水電和核電的建設，因地制宜地開發和推廣太陽能、風能、地熱能、潮汐能、生 物質能等清潔能源?！?/p>

1994年3月，國務院常務會議討論通過的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發 展 白皮書》［9］，其中第13章“可持續的能源生產和消費”設置了4個方案領域：①綜 合能源 規劃與管理；②提高能源效率和節能；③推廣少污染的煤炭開采技術和清潔煤技術；④開發 利用新能源和可再生能源。

4.2 堅持不懈地節能減排

節約能源，是中國緩解資源約束的現實選擇(國務院新聞辦公室，中國的能源狀況與政策，2 007-12-26。www.gov.cn，)(能源發展“十一五”規劃，國家發展和改革委員會，2007年4月 。http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File186.pdf)。中國堅持政府為 主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進節能，明確了“十一五” 期間節能20%的目標。主要措施是：①推進結構調整；②加強工業節能；③實施節能工程； ④加強管理節能；⑤倡導社會節能。這些措施的節能效果顯著。1980-2006年，中國能源消 費以年均5.6%的增長支撐了國民經濟年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元GDP能源消 耗由1980年的3.39 t標準煤下降到2006年的1.21 t標準煤，年均節能率3.9%，扭轉了近年來 單 位GDP能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率為33%，比1980年提 高了8個百分點。單位產品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產品的綜合能耗及 供電煤耗與國際先進水平的差距不斷縮小。

2007年是節能減排政策組合出臺的關鍵年，國家采取了一系列引人注目的舉措。除了全國統 一行動拆毀所有燃煤小電廠和積極推動有效開發利用煤層氣（瓦斯）外，上半年，取消了５ ５３項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅；下半年，先后出臺了天然氣、煤炭產業政 策，以推動能源產業結構優化升級，優化能源使用結構。從１２月１日起，實施新修訂的《 外商投資產業指導目錄》，明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入，同 時進一步鼓勵外資進入循環經濟、可再生能源等產業。中央財政于2007年安排２３５億元用 于支持節能減排，力度之大，前所未有。同時，建筑物強制節能、家用電器節能標準等也正 在逐步進入實施階段。

據IEA預測，如果替代政策合理，會有良好效果。如：①僅靠對空調與冰箱實施嚴格的能效 標準，則2020年前所節約的電量將相當于一座三峽大壩；②由于能效的改進，燃料的轉換以 及經濟結構的變化，2030年中國的一次能源需求有可能降低15%；③新政策在2030年有可能 削減交通用油量每天210萬桶，大部分節約來自燃料效率更高的汽車；④旨在加強能源安全 及減排CO₂的政策也有助于減輕局地污染，如SO₂， NOX， 微細顆粒物PM2.5等。

4.3 高度重視全球氣候變化

中國在應對氣候變化方面一直是負責任的一員。面對全球性挑戰，各國均應在環保上相互幫 助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園。

4.3.1 《氣候變化國家評估報告》

中國第一部《氣候變化國家評估報告》由科技部、中國氣象局、中國科學院等12個部門、88 位專家編寫，于2006年12月發布［10］，包括3部分：①中國氣候變化的科學基礎； ②氣候 變化的影響與適應對策；③氣候變化的社會經濟評價。該報告明確提出，“積極發展可再生 能源技術和先進核能技術，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術，優化能源結構，減 少能源消費的CO₂排放”；“保護生態環境并增加碳吸收匯，走低碳經濟的發展道路?！?/p>

4.3.2 《應對氣候變化國家方案》

這是中國第一部針對全球變暖的國家方案，于2007年6月發布(中國應對氣候變化國家方案， 2007年6月。http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File189.pdf)。方案記 述了氣候變化的影響及中國將采取的政策手段框架，包括：轉變經濟增長方式；調節經濟結 構和能源結構；控制人口增長；開發新能源與可再生能源以及節能新技術；推進碳匯技術和 其他適應技術等。

4.3.3 《應對氣候變化科技專項行動》

科技部會同其他13個部門于2007年6月聯合發布《應對氣候變化科技專項行動》(http://www .ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File198.pdf )以落實上述國家方案。明確其重 要任務為：①氣候變化的科學問題；②控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術開發；③適 應氣候變化的技術和措施；④應對氣候變化的重大戰略與政策。

4.4 大力發展可再生能源

2007年8月，國家發改委發布《可再生能源中長期發展規劃》(http://www.ccchina .gov.cn/cn/NewsInfo.asp?NewsId=10153)，可再生能源占能源消費總量的比例將從 目前的7% 大幅增 加到2010年的10%和2020年的15% ；優先開發水力和風力作為可再生能源；為達到此目標， 到2020年共需投資2萬億元；國家將出臺各種稅收和財政激勵措施，包括補貼和稅收減免， 還將出臺市場導向的優惠政策，包括設定可再生能源發電的較高售價(見表4)。

4.5 積極推進核電建設與科學發展替代能源

國家發改委于2007年10月發布中國《核電中長期規劃》(http://www.ccchina.gov.cn/WebSi te/CCChina/UpFile/2007/2007112145723883.pdf)。目前核電占中國裝機容量的1.6%，2020 年規劃目標是占4%。

同時，未來新能源的研發(RD)也在加快步伐。例如，同濟大學研制的第4代燃料電池汽車已 于2007年亮相。氫燃料電池自行車也在上海上市。該車現售2萬元，大量生產后，可降低4 0 00元，同目前的鉛蓄電池電動車有競爭力。

4.6 中國能源戰略

2007年末的能源白皮書把中國能源戰略概括為(國務院新聞辦公室，中國的能源狀況與政策 ，2007-12-26。www.gov.cn，)：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境 、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續 發展支持經濟社會的可持續發展。

5 綜合性的問題需要綜合性地解決

低碳經濟既是經濟問題，又是環境問題，也是社會問題。對于這樣的綜合性大問題，應力求 避免“單打一”的思維和決策，而要充分認識其中包含的不同問題之間的關聯并努力尋求“ 多贏”方案，即：①如何認識存在于各個問題之間的關聯；②如何考慮恰當的替代政策方案 ，以滿足經濟、環境和社會諸多方面的緊迫需求，而不是在單個領域內流行的那些處理單個 問題的方法；③如何選擇那些對于各個國家和全球都能產生多重效益并提供最大機會的相關 政策，并且毋需讓各國(尤其是發展中國家)增加過多的成本?？傊?，要通過統籌的方法，在 各個系統之間的整體性和關聯性上，進行綜合決策并協調行動，以謀求協同效果。

還要充分把握全球問題同國內問題的關聯性：①在經濟全球化和應對氣候變化的大形勢下， 國家的能源安全與環境安全勢必同全球密切相關。②為解決全球環境問題，需要每個國家、 城市、社區、企業和所有地球人都行動起來。國際談判僅是一個方面，而真正的基礎在國內 。③中國目前正處于能源與環境壓力最嚴重的工業化階段，必須清醒認識面臨的巨大壓力， 深入研究低碳經濟的理念并創新，才有可能化壓力為動力。④中國是一個負責任的大國。在 研究和實現低碳經濟的進程中，探索創新的低碳機制、低碳技術和低碳產品，有可能為中國 和全球的可持續發展做出新的貢獻。

當前，要讓更多的決策者和公眾了解低碳經濟，從各個領域和行業著手研究，布局試點和實 踐，以便為制定切實可行的實施低碳經濟的全國戰略、規劃和綜合政策進一步提供科學依據 。同時，結合氣候談判，加強國際合作，利用中國碳足跡流量大存量小、全國總量大而人均 量小的比較優勢，爭取更好的發展機遇。

（編輯：李 琪）

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China's Role， Challenges and Strategy for the Low Carbon Worl d

ZHANG Kunmin

(1.Department of Environmental Science and E ngineering，Tsinghua University，Beijing 100084， China;

2.Environmental School of Renmin University of China，Beijing 100872，Chi na)

AbstractIt was firstly that the concept on “low carbon economy” occurred inthe official document by UK 2003 Energy White Paper， Our Energy Future Creating a Low Carbon Economy. In 2007， whole world has been concerningthe global clim ate change and promoting low carbon economy. And people hope to reach sustainabl e development by means of low carbon economy and low carbon life pattern. In U ND P's 2007/2008 Human Development Report listed: China's carbonfootprint was 3.8C O₂ t/person in 2004， which less than one of USA， Canada， Russia， Japan， UK andF rance. Using the Kaya Identity for analysis， J. W. Tester et al point out that f rom 1980 to 1999， although China's annual average energy intensity decreased5.2 2% and it's annual average carbon intensity decreased 0.26%， the later was lessthan world's one for 58%， and due to China's huge population plus it's annua l av erage GDP increased by 6.6 time than world's one， thus China's annual average ca rbon emission increased 4%. China is facing a lot of challenges such as naturaldisposition on energy resources， level of economic development， conspicuous emis sion amount and lockedin effect etc. Therefore， China's strategies dealing wit hthem include: building policy framework on sustainable energy resources， enforci ng energy saving and emission reducing， paying more attention to climate change，developing renewable energy vigorously， promoting nuclear energy actively and R D of substituted energy properly.

Key words low carbon economy； climate change； carbon footprin t； Kaya Identity； strategy on energy