低碳經濟的發展模式研究

摘要當前，全球正發生著以變暖為主要特征的氣候變化，并已成為世界各國共同面臨的危 機和挑戰。低碳經濟是減少溫室氣體排放，應對全球變暖的最佳經濟模式。本文從溫室氣體 減排壓力、能源安全和資源環境等三個方面分析了中國發展低碳經濟的緊迫性。在對國內外 低碳經濟理論和實踐綜述的基礎上，從宏觀、中觀和微觀三個層次論證了低碳經濟發展模式 的發展方向、發展方式和發展方法，即以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以 碳中和技術為發展方法。最后提出了我國實施低碳經濟發展模式的政策措施：①節能優先， 提高能源利用效率；②化石能源低碳化，大力發展可再生能源；③設立碳基金，激勵低碳技 術的研究和開發；④確立國家碳交易機制。

關鍵詞 低碳經濟；低碳發展；節能減排；碳中和技術

中圖分類號 F403 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0014-06

由過度消耗化石燃料所導致的全球變暖引起了世界范圍的廣泛關注。而全球 變暖又給社會經 濟的發展帶來嚴重損失，深刻觸及到能源安全、生態安全、水資源安全和糧食安全，甚至威 脅到人類的生存。因此，全球變暖引起了國際社會的極度關注和對現有經濟發展模式的反思 ，低碳經濟模式受到政府組織的廣泛關注和青睞。發展應對氣候變暖，建設環境友好型的低 碳經濟模式，不僅有利于我國轉變經濟增長方式，保護生態環境，實現資源的可持續利用， 還有利于化解因全球變暖所產生的國際壓力，也是我國承擔國際義務，提高國際影響力的重 大戰略舉措。

1 中國發展低碳經濟的緊迫性

1.1 中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力

我國經濟的快速發展導致對能源生產和消費需求的迅速增長。目前，我國溫室氣 體排放總量 已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規定包括中國在內的發展中國家在2012年前的 具體減排量，但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務，我國正面臨著巨大的減排壓 力。與世界其他國家相比（見表1），我國單位GDP的碳排放強度很高，2002年為605 t/百萬 GDP美元，為印度的1.86倍，日本的1.69倍，西歐發達國家的1.6倍。據美國能源署預測，我 國碳排放強度呈逐年下降趨勢，2002至2025年期間年均下降2.1%，高于發達國家的下降速度 ，但是由于我國經濟規模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構，我國二氧化碳排放總量呈快 速增長趨勢(年均增長2.6%)，2020年將達到81.45億 t，屆時將超過美國，成為世界第 一大二氧化碳排放國。

1.2 中國能源安全面臨嚴重威脅

能源安全是國家經濟安全和社會安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續發展及社 會穩定。我國能源總量較為豐富，但由于人口規模龐大，人均能源可采儲量遠低于世界平均 水平，2000年人均石油開采儲量只有2.6 t，人均天然氣可采儲量只有1 074 m3，人 均煤 炭可采儲量90 t，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%［1］。隨著經濟社會的 快速發展，我國對能源的需求不斷增加，圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來，石油進 口量持續增長，2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5％，2005年有所下降，仍在 40% 以上。石油進口規模的不斷增加勢必使我國經濟受制于石油出口國，也給我國經濟安全帶來 一定的威脅。

1.3 自然資源超常利用，生態環境惡化

近年來，我國經濟呈高速增長態勢，資源消耗增長迅速，生態環境破壞嚴重。2006 年按現行 匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%，但是，能源消耗達到了24.6億t標準煤， 大約占世界能源消耗的15%，水泥消耗12.4億t，占54％，與2005年相比分別增長了9.61%和 18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍，日本的11.5倍，單位GDP水耗是發 達國家 的5.1～35.8倍［2］。2006年鐵礦石對外依存度高達50%，資源安全問題已經成為制 約我國經 濟發展的一大瓶頸；淡水供應趨于緊張，水源危機來臨，許多地區淡水供給不足，已成為經 濟增長和糧食生產的重大障礙；耕地面積持續減少，逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線；20 07年太湖、巢湖和玄武湖等內湖出現大面積藍藻聚集，嚴重威脅當地城市用水；沿海灘涂、 濕地生態破壞加劇，海域和流域污染仍未好轉。資源的超常利用，生態環境 的惡化，嚴重威脅我國經濟的 可持續發展。

2 低碳經濟理論與實踐綜述

2.1 低碳經濟的理論內涵

“低碳經濟” 概念首先由英國在《我們未來的能源——創建低碳經濟》①的白皮書中提出。 《能源白皮書》指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的 經濟產出；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應 用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。

隨后，Johnston 等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性，認為利用現 有技術到本世紀中葉實現1990年基礎上減排80%是可能的［3］。Treffers 等學者探 討了德 國在2050年實現1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性，認為通過采用相關政策措施，經濟 的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現是可能的［4］。Kawase等學者回顧和描繪了 長期氣 候穩定的情景，將排放變化分解為三個因素：二氧化碳強度、能源效率和經濟活動等，指出 為實現60%～80%的減排目標，總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40 年的歷史變化速度快2～3倍［5］。Shimada等學者構建了一種描述城市尺度低碳經濟 長期發 展情景的方法，并將此方法應用到日本滋賀地區［6］。氣候集團在發布的報 告《贏余：低 碳經濟的成長》中介紹了低碳經濟的概念，回顧了市場的發展并分析了低碳經濟道路帶來的 收益，表明低碳經濟具有更高的投資回報率，能夠顯著地增加產量、縮短生產周期、提高生 產可靠性、改善產品質量、改善工作環境并鼓舞員工士氣，在新增就業方面具有出色 的潛力，其增長速度也大于其它經濟形態［7］。

① 游雪晴，羅暉.“低碳經濟”離我們還有多遠？［N］.科技 日報，2007-7-22.我國學者莊貴陽認為，低碳經濟的 實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創 新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施 ，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，減緩氣候變化［8 ］。 游雪晴等認為“低碳經濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經濟①。可以看出，自英國提出低碳 經濟的概念后，國內外學者對低碳經濟的概念、實現的可能性、市場價值等方面給予了自己 的理解和探析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達同樣 的內涵：在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地 減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

2.2 英國低碳經濟的實踐現狀

低碳經濟自2003年由英國提出以后得到了大多數國家的認同，一些國家也開始展 開低碳經濟 建設的行動，諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規定，但 隨著后京都議定書時代的到來，中國面臨著的壓力越來越大，因此近年來中國也在節能減排 方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經濟在英國的發展現狀，可為中國低碳經濟的發展 提供一定的借鑒。

2003年2月24日英國首相布萊爾發表了題為《英國政府未來的能源——創建一個低碳經濟體 》 的白皮書。在該白皮書里，英國首次提出了低碳經濟的概念，并宣布了到2050年英國能源發 展的總體目標：從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家；著力于發展、應用和輸出先進技 術，創造新的商機和就業機會；同時在支持世界各國經濟朝著有益環境、可持續的、可靠的 和有競爭性的能源市場發展方面英國將成為歐洲，乃至世界的先導。

2004年頒布能源法，核心內容為可持續能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月發布 能源回顧報告，陳述如何應對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰，并就一系列相關問題進行 廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日，受英國政府委托，由前世界銀行首席經濟學家、現任英 國政府經濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(Nicholas Stem)領導編寫的《斯特恩回顧：氣候變化經濟學》(簡稱斯特恩報[CM)][LL]告)［10］，詳述了氣候變化造成影響的經濟代價和相關溫室氣體減 排的花費和收益。報告強調為了避免氣候變化的最壞影響，各國政府必須立即采取有效的減 排行動，否則氣候變化將對經濟增長和社會發展造成嚴重影響，其損失和風險將相當于每年全球GDP的5％ ～20％，而且損失將一直延續。如果立即行動，將 大氣中溫室氣體濃度穩定在 500～550 mL／m3 CO₂e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1％左右。斯 特恩 報告提出有效的全球減排政策的3個要素，即通過稅收、貿易或法規進行碳定價；支持低碳 技術的創新和推廣應用；以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙［11］。

另外，2007年3月，英國通過《氣候變化草案》，這是世界上第一個關于氣候變化的立法， 主要內容包括：碳財政預算提供目標管理，建立氣候變化委員會，為英國2050年達到溫室 氣體減排量60％的法定目標出謀劃策，給政府在排放交易方面提供更大的權力，從而建設英 國的低碳經濟。2007年5月23日，在英國第七屆能源展覽暨研討會上，英國政府公布了堪稱 可再生能源開發政府綱領的《英國能源白皮書》［9］。

3 低碳經濟發展模式

低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動，將傳統經濟 發展模式改 造成低碳型的新經濟模式。具體來說，低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和 高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展 方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。其中，低碳經濟的發展方向、發展方 式和發展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經濟模式(見圖2)。低碳經濟的發展方式不同于具體的發展方法，它是指在實現低碳經濟發展目標過程的基本操作 手段以及行為、態度和認知取向，是區域發展低碳經濟過程中所采取手段的 共同特征。在完 成發展目標過程中，我們會采取一系列步驟或措施，每個步驟和措施稱為發 展方法。低碳經濟的發展方式和發展方法不但具有尺度的不同，還具有戰略和戰術的關系，只有將不同的低 碳經濟的發展方法成功運用到發展實踐中，才能逐漸形成具有區域特色的、穩定的低碳經濟 發展方式，最終實現低碳發展的目標。

3.1 低碳經濟的發展方向：低碳發展

所謂低碳發展是指在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發展，重點在低碳，目的在發展①，是一種更具競爭力、更可持續的發展。低 碳約束將制約經濟發展方向的選擇，決定經濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發展。在保 持現有經濟發展模式和技術水平不變的條件下，碳排放的總量約束會限制經濟發展的速度； 而在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下，通過改善能源結構，調整產業結 構，提高能源效率，增強技術創新能力，增加碳匯等措施可以實現碳排放總量和單位排放量 的減少。由此看來，為了實現溫室氣體排放降低和經濟規模持續增長的雙重目標，我國需要 重新審視現有發展模式，重新選擇更持續的經濟發展模式，而低碳經濟是實現這一目標的首 選，低碳發展是低碳經濟的發展方向。當然，要實現低碳發展，技術創新是關鍵，因為能源 效率的調高，低碳新能源的開發，化石能源的低碳化都要依賴于技術創新。

3.2 低碳經濟的發展方式：節能減排

為了實現經濟的可持續發展，減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減 輕能源生 產和消費負面影響的主要手段［12，13］，前者屬于節約能源的范疇，而后者屬于減 少溫室 氣體排放的范疇。概括起來，要實現經濟的低碳發展和可持續發展，節能減排是一種重要的 方式和手段。節能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下，獲得與原來等效的經濟產出； 或者是以原來同樣數量的能源消耗量，獲得比原來更有效的經濟產出。換言之，節能 就是應 用技術上現實可靠、經濟上可行合理、環境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源利用效率［14］。本文中減[CM)]排的涵義不僅是指污染物排放的減少，還指溫室氣體排放 的減少，偏重于溫室氣體減排這一內容。節能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需 矛盾和生態日益惡化問題的主要手段，是實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展 、低代價發展的方式，是實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發展目標 的著力點。

3.3 低碳經濟的發展方法：碳中和技術

政府間氣候變化專家委員會（IPCC）認為低碳或無碳技術的研發規模和速度決定未來溫 室氣 體排放減少的規模［15］。低碳或無碳技術也稱為碳中和技術。“碳中和”(Carbon neutra l)這術語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②，意思指通過計算二氧化碳排放總量 ， 然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達到環保 的目的③。碳中和技術主要包括三類：①溫室氣體的捕集技術，主要有三條技術路線 ， 即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒，燃燒前脫碳的關鍵技術是轉化制氫，涉及高溫下氫 的膜分離技術，包括膜式轉化裝置、膜材料等方面的技術開發；燃燒后脫碳的技術核心是胺 吸收脫除CO₂，難點在于分子水平吸附劑的開發，此外，低能量CO₂吸附、溶劑、小型高 效壓 縮機、過程標準化等均待進一步研究；富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇，技術的關鍵 是氧氣供應及高技術渦輪機的開發。②溫室氣體的埋存技術，即將捕集起來的二氧化碳 氣體深埋于海底或地下，以達到減少排放溫室氣體的目的，目前的研發工作主要集中在探索 地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO₂儲庫的可 能性［16］。③低碳或零碳新能源技術，如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池 等替代 能源和可再生能源技術。目前，碳中和技術仍處于研發階段，從技術經濟角度來看離全面推 廣應用還有很大距離。

4 我國實施低碳經濟模式的政策措施

4.1 節能優先，提高能源利用效率

我國經濟發展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態的巨大破壞為代價的。研究表明 ［17］，我國的能源系統效率為33.4%，比國際先進水平低10個百分點，電力、鋼鐵、 有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40 ％，機動車油耗水平比歐洲高25％ ，比日本高20％，單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近 發達國家的2～3倍。這說明我國能源利用比較浪費，提高能源利用效率的潛力是巨大的。因 此，提高經濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰略措施。從生態文明的角度 來看，更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣 更具經濟價值和生態意義。在提高能源利用效率的前提下，必須堅持節能優先的發展戰略。 一方面，淘汰高耗能的產業和生產工藝，另一方面，在照明設備、家用電器、工業電動機和 工業鍋爐等領域進行技術改進，提高熱的有效利用和提高能源轉換效率。只有不斷提高節能 水平，才能有利于能源供應安全、環境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現。

4.2 化石能源低碳化，大力發展可再生能源

我國化石能源的“富煤、貧油、少氣\"的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前 ， 煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有 所上升，但只能以滿足國內基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能 源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術，在消費前對煤炭進行低碳化 和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下，加速發展天然氣，適當發展核電， 積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭 在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的主要方向。

4.3 設立碳基金，激勵低碳技術的研究和開發

碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式，前者主要依靠政府出資，后者主要依靠社會捐 贈形式籌集資金。目前中國設立了清潔發展機制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間 基金），滿足應對氣候變化的資金需求。但是，現有的這兩個基金主要資助碳匯的項目，還 未將基金用于低碳技術研發的支持和激勵上。碳基金的目標應該除了關注碳匯的增加外，還 需要更加關注通過幫助商業和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術的商業機 會，從而幫助我國實現低碳經濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標，一是促 進低碳技術的研究與開發，二是加快技術商業化，三是投資孵化器［18］。我國碳基 金模式 應以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中 和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進 長期減排。

4.4 確立國家碳交易機制

在我國的不同功能區，一些區域是生態屏障區，一些地區是生態受益區，依照國際通用的“ 碳源-碳匯”平衡規則，生態受益區應當在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益\"溢出 的 合理份額，對于生態保護區實施補償。補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格（雙 方協商或國家定價）向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額，以此保證各省經濟利益和生態利 益總和的相對平衡。

（編輯：田 紅）

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Development Patterns of Low Carbon Economy

FU Yun1，2，3 MA Yonghuan1，3 LIU Yijun1，3 NIU Wenyuan 1，3

(1.Chinese Academy of Sciences， Institute of Policy and Management， Beijing 1000 80，China;

2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100080， China;

3.Center for Interdisciplinary Study of Natural and Social Sciences， CAS， Beijin g 100080， China)

AbstractAt present， the world is experiencing a climate change whose main fea ture is warming， which has become the crisis and challenges of the world. L owcarbon economy is the best pattern which reduces greenhouse gase mission and global warming. This paper analyzes the urgency of developing lowc a rbon economy in China， including the pressure to reduce greenhouse gas emissions ， energy security and resources and environment. On the basis of summarizing thetheory and practice of low carbon economy， this paper discusses the development orientation with lowcarbon development， the development way of energ y saving and pollution emission reduction and the development method using car bonneutral technology for lowcarbon economy， from the macrolevel， meso level a nd microlevel. Finally， this paper makes some measures for developing lowcar bo n economy in China: ① priorities to save energy and improve energy efficienc y;② make lowcarbon fossil fuelsand develop renewable energy; ③ set up carbon fund and encourageresearching and developing lowcarbon technol ogies;④ establish national carbon trade mechanism.

Key words low carbon economy; low carbon development; energys aving and pollution emission reduction; carbonneutral technology