珠江流域“西電東送”能源空間配置的綜合效益分析

摘要 “西電東送”作為跨區域能源合作工程，引發了區域間經濟利益關系格局的重新調整，也日益突顯出區域環境利益間的關系。在區域協調發展的戰略背景下，從能源配置的經濟效益目標、環境效應與社會效益三方面，以珠江流域“西電東送”為案例，測算跨區域能源合作所產生的綜合效應即總體凈福利。研究結果表明西電東送工程建設改善了西部的交通條件和投資環境，增加了當地財政收入和就業機會。緩解了東部即廣東省的電力緊缺局面，優化廣東的能源結構，已產生減排SO₂、緩解酸雨危害等環境效應。針對西部電能輸出區大規模開發水電可能改變地質構造引發地震、產生水庫移民以及高耗能產業向西部聚集形成新的污染源等環境問題，提出以提高社會總體凈福利作為能源配置合理有效性的重要依據的觀點，所探討的跨區域能源合作多方共贏的動力機制，如生態補償的市場化建議期望能對跨區域能源合作提示有益的啟發。

關鍵詞 西電東送；能源空間配置；環境效益；經濟效益

中圖分類號 F206 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0147-05

能源配置是以提高能源綜合利用效率實現能源合理開發為目標，由于各地能源稟賦、經濟發展水平、地緣條件、產業結構、能源需求等不同，能源在區域之間的流動有著必然的合理性，是實現區域協調可持續發展的基礎性內容。“西電東送”是指開發貴州、云南、廣西、四川、內蒙古、山西等西部省區的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、江蘇、浙江和京、津、唐地區。在南方區域內，將貴州烏江和桂、滇、黔三省區交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源，以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發出來送往廣東。作為西部大開發的標志性工程，“西電東送”為西部省區把資源優勢轉化為經濟優勢提供了新的歷史機遇，同時也在一定程度上緩和了東部地區經濟發展的能源緊缺這一嚴峻的問題。從長遠來看，“西電東送”將改變東西部地區能源與經濟不平衡的狀況。對加快我國能源結構調整和東部地區經濟持續、快速地發展，發揮著重要的作用，充分地體現了黨中央提出的“東西部協調發展，共同富裕”的戰略構想。

1 西電東送的必要性

1．1 中國能源在空間地理分布上的差異是中國能源空間配置的主要原因中國的常規能源資源分布不平衡。中國的常規能源資源分布不平衡。就水能資源來說，根據2005年11月25日中國向全世界公布的能源資源復查成果:我國水力資源理論蘊藏量的平均功率為6.944億 kW，年發電量為60 829億 kW#8226;h，技術可開發量的裝機容量為5.416 4億 kW， 年發電量為2.474萬億 kW#8226;h，經濟可開發量的裝機容量為4.017 95 億 kW，年發電量為1.753 4萬億 kW#8226;h［1］，均居世界之首，但我國水資源分布很不均勻，其中有68%分布在西南地區，51%分布在云南、貴州、四川三省，這三省人口占全國人口的16%，而人口占全國48%的華東、東北、華北地區，水資源共享僅占全國的6.8%。

水資源開發程度呈現東西部差異，西部開發慢水平較低，東部地區開發程度較快。中國自1912年開始修建水電站起，到1985年全國水電裝機容量已達2 800萬kW，但這一數字僅相當于技術經濟可開發總量的7.8%，而同一時期，美國水能資源的開發程度已達50%，加拿大為38%，日本為81%。西部地區是我國主要河流的發源地，水能資源豐富，可開發量占全國的82％，已開發量不足10％，中國水能資源開發潛力較大［2］。

1．2 “西電東送”符合國家實施西部大開發戰略的要求

珠江流域“西電東送”所覆蓋的南方四省（區）分別有云南、貴州、廣西、廣東。四省區能源分布的特點是“西豐東貧”，西部貴州和云南兩省具有豐富的一次能源資源；而廣西、廣東則都是一次能源較為貧乏的省份。加快開發西部豐富的能源資源，大力推進西電東送，不僅可以將西部地區的資源優勢轉化為經濟效益，促進其經濟騰飛，而且可以解決廣東經濟發展所面臨的缺能和環保等迫切問題，符合國家實施西部大開發戰略和向中西部傾斜的產業政策，是我國經濟建設的一項長期國策。

1．3 有利于實現東西部能源資源的優化配置

我國幅員遼闊，一次能源分布和生產力布局極不均衡。由于自然條件和經濟發展的不平衡，我國煤炭資源主要集中于中西部地區，水能資源相對集中在西南和西北地區，而用電負荷卻相對集中在東部沿海地區，這種特點在南方地區粵、桂、黔、滇四省（區）尤為明顯。

珠江流域段南方互聯電網所覆蓋的華南地區包括廣東、廣西、貴州和云南四省（區），由于自然經濟地理和歷史的原因，東部地區經濟發展迅速，但能源資源短缺，西部經濟則比較落后，但資源豐富。西部的云南、貴州兩省能源資源占四省（區）的91%，GDP只占19.8%（2001年）；東部的廣東、廣西能源資源僅占9％，而GDP卻占80.2％。南方四省（區）一次能源資源儲量見表1［3］。

能源結構上的不均衡和特殊性決定了南方四省（區）自西向東的能源流向是實現更大范圍內資源優化的必然趨勢。西電東送作為實現南方四省（區）資源優化配置的一種有效手段，必將為促進四省（區）的經濟共同發展發揮巨大的作用。

2 珠江流域段西電東送的效益分析

珠江流域段南方互聯電網地域廣闊，負荷及能源資源的差異決定了其聯合運行具有巨大的效益，不僅可以改善電源布局和電源結構，有效利用能源資源，而且有利于經濟結構的合理布局，對區域經濟的發展具有重要的意義。南方電網通過互聯將西部廉價的水電輸送到經濟發達的東部，由于送受電雙方存在較大的電價差，產生了明顯的聯網效益。除此以外，南方互聯電網還給聯網各省帶來了巨大的聯網效益。這些聯網效益主要包括：

2．1 經濟效益

截止2003年珠江流域段南方電網公司負責建設管理的西電東送工程已累計完成投資327億元。工程建設改善了當地交通條件和投資環境，增加了地方財政收入和就業機會，促進了當地經濟發展。據統計，到目前為止，已支付給西部三省（區）的庫區維護基金及庫區移民費用共計16.8億元，在四省（區）交納的增值稅、所得稅等28.5億元。

自1993年南方跨省（區）電網投產以來，至2002年底，累計省間交換電量1 099.76億 kW#8226;h ，西電送廣東電量523.15億 kW#8226;h，截止2002年底平均電價為0.2794元/kW#8226;h（含過 網費和增值稅）；送廣西電量243.91億 kW#8226;h，云南、貴州電網送出電量235.32億 kW#8226;h，珠江流域段南 方電網已成為國內實施西電東送規模最大、效益最好的電網。西電東送緩解了1993-1995年、2000-2002年廣東電力供應緊張的局面，優化了1996-1999年廣東的電力結構；同時緩解了廣西枯水期缺電和豐水期調峰手段不足的局面。西電在電價上低于廣東、廣西電網平均上網電價，與兩省（區）平均上網電價相比，可獲得十分可觀的價差收益；同時云南、貴州、廣西送出富余電能，增加了售電收入。南方電網互補性很強、資源配置較好的特點得到了充分體現。南方電網1993-2002年電力電量交易情況見表2［4］。西電東送電力聯網促成了南方地區水能資源的充分利用。西部三省水電比重大，豐水期棄水電量較多，電網互連為豐水期減少棄水電量損失提供了可能。聯網還帶來了可觀的錯峰效益。南方四省地處不同經度，由于時差使每日高峰負荷出現時刻相互錯開，而且由于四省地理、氣候、用戶構成的差異，每年最大負荷出現的時期也不一樣。廣東、廣西最大負荷出現在夏季，而云南、貴州最大負荷出現在冬季，有明顯的錯峰效益。2．2 環境效益

2．2．1 輸入地獲得的正外部性效應測算

對于輸入地廣東來說關閉本地小火電機組以西電替代，將產生顯著的環境效應。最為直接的效應就是SO₂的減排效應，對減輕廣東的酸雨危害有巨大貢獻；“清潔”西電使廣東在控制污染，改善環境質量的同時，大大節約了本地的環境污染治理成本。西電東送為廣東輸入潔凈、價廉、優質、可靠的西電，有利于保護環境，具有明顯的環保效益。從1993至2002年，西電東送廣東電量累計達523.15億 kWh，這些電量需要消耗約1 836萬t標煤，意味著通過西電東送，使廣東省減少了約307 573 t二氧化硫排放量。若以西電逐步替代廣東本地20 萬kW以下小火電，削減大氣污染物排放的幅度為50%。西電東送還使廣東省減少了自建電廠所需的耕地占用，改善了投資環境，平抑了廣東電價。減輕了廣東煤炭物流運輸壓力。為廣東的可持續發展起到了積極的作用。

2．2．2 輸出地云貴環境外部性測算

對輸出區來說，首先云南貴州大規模開發水電對生態環境構成影響。盡管水電被公認為清潔能源，且是可再生資源，但修建大壩水庫可能改變地質構造引發地震，并產生水庫移民。其次，云貴高原屬于典型的喀斯特地貌，大量地表水潛入地下，而坑口電站的建設需要相應的地表水資源，西部區域坑口電站對稀缺水資源的需求加大，導致區域水資源利用將更加緊張。三是西電東送引致高耗能產業向西部聚集，形成新的污染源，導致污染加劇。

火電電源建設一直是SO₂ 污染排放的重要源頭，按國家2003 年新標準，貴州火電廠90%以上，近700萬 kW，未達到脫硫標準，需要大量環境投入。按現在我國脫硫設備成本經驗值750 元/kW～1000 元/kW，要使現有的火電廠全部達標，至少需投入52.5億元脫硫資金，要想控制發展西電帶來的環境污染，這樣巨額的投入對于人均GDP 居全國之末的貧困的貴州省來說，困難顯見。貴州2003 年的環境總投入為30.7 億元，占貴州2003 年GDP 的2.30%，而其中用于環境污染治理的只有8.70 億，其余22 億元用做環境基礎設施建設［5］。顯然目前人們對西電東送對于西部地區生態環境的影響估計不足。

但有一點是明確的，那就是同樣發一度電產生所需要的環境治理成本，在東部的治污成本將遠遠大于西部，理由不僅僅在于東西部經濟發展水平、人工成本的差異，更在于環境容量上西部優越于東部。考慮到可持續發展的公平性原則，不能以發展東部地區的經濟為由長期地犧牲西部的資源環境，更加不能因為要為東部提供能源支撐而一味放棄西部自身的發展機會。建議在西電東送的電價中能盡早體現西部的資源環境價值，加快開展生態補償機制的市場化探索。

2．3 安全效益

由于南方電網聯網運行，省網之間互為備用，互相支援，不僅減少了各省（區）的事故備用，提高了機組利用效率，而且增強了四省（區）電網抵御事故的能力和運行可靠性，對香港、澳門電網的安全運行也起到了積極的作用。近年來，各省網出現了多次大容量機組跳閘，南方電網都及時給予了事故支援，事故支援容量占廣東、香港跳閘容量的1/3以上，占云南、貴州、廣西跳閘容量的2/3以上，保持了各省網的安全穩定，到2002年底，南方電網已連續安全運行3142天。同時，電能質量有了明顯的提高，頻率合格率從99.47％提高到99.97%。

實施西電東送，可以提高電網的供電可靠性和經濟性。通過跨省互聯電網的相互調節作用，不僅可以實現網內水、火電互補運行，減少水電棄水損失電量；而且由于四省（區）的負荷高峰出現在冬、夏不同的季節，使得南方電網能夠獲得明顯的錯峰效益。跨省電網使四省（區）電網之間互為備用，既減少了各省電網的備用容量，又可以提高電網抵御事故的能力以及運行的可靠性。

西電不僅具有充足的數量，而且在電源結構上互補性極強。云南電力外送主要是瀾滄江和金沙江等水電基地的電力，貴州電力外送則主要是大型火電基地的電力。既有水電又有火電，通過水、火電的互補，不僅可以較好地滿足受電地區對于電能質量的要求，而且實現了資源的優化配置，可以從整體上節約電力建設的投資，這對于南方四省（區）的能源安全與經濟發展是十分有益的。

3 未來四省電力需求水平預測與西電東送容量規劃

3．1 未來四省電力需求水平預測

根據國家電力公司“關于開展2015年目標網架規劃設計論證工作的通知（國電規［2000］203號）”的要求，以及《南方電網2015年目標網架規劃》、《南方電網直流多落點的動態性能和交直流相互影響研究》等階段性報告。對2015年后的西電東送規劃進行了展望，預測南方四省（區）電網2005、2010、2015和2020年各主要水平年的全社會需電量分別為326.5、455.3、608.9和759.9 TW#8226;h，最大負荷（同時率按不低于0.96考慮）分別為55 700、 78 200、105 200和131 700 MW。“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”全社會需電量年均增長率分別為7.6%、6.9%、6.0%和4.5%。

3．2 2011-2015年西電東送容量規劃及未來市場風險

按照南方電網西電東送容量規劃，“十二五”期間，云南、貴州和廣西將繼續加大向廣東的送電容量。2013年以前，云南小灣電站、貴州構皮灘電站全部建成投產，云南、貴州將各增加向廣東送電3 000 MW；2015年左右，云南糯札渡電站部分機組建成投產，將新增向廣東送電1 500 MW，廣西龍灘電站擴建，可增加向廣東送電容量600 MW。合計到2015年，南方電網西電送廣東容量在2010年的基礎上，將會增加8 100 MW。總規模將達到22 680 MW。

廣東省是我國經濟發展最快并最具實力的地區之一，電力市場需求旺盛，未來電力市場空間巨大。加大西電東送力度，是解決廣東能源缺乏和電力供需矛盾的有效措施之一。而隨著西部大開發的不斷深入，西部地區電力需求也將成為影響東西部電力供求關系的一大變數，未來將會出現電力供不應求，西部的資源優勢將日益突顯。如果說現有電價形成機制中還未來充分考慮到西部資源環境代價，那么未來由市場供需變化引起的上網電價的波動將促進環境資源價值充分體現在西電價格的形成機制中。只有關照到西電東送多方受益主體的利益，方能形成發達地區與西部欠發達地區以及電網運營商三方可持續共贏的格局。

4 結 論

西電東送產生了經濟社會效益，尤其是環境效益。通過西電東送的實施，既實現了東西部地區雙贏的目標，也形成了經濟發展與環境保護雙贏的局面。

對于輸入地廣東而言，西電東送有效緩解了廣東電力供需矛盾，改善了廣東的環境質量。長期以來，廣東的經濟和電力發展均很快，而電源結構中主要以煤電和油電為主。由于煤電和油電均有二氧化硫排放問題，對大氣造成了嚴重污染，給廣東的生態環境及未來發展帶來許多危害，嚴重影響了廣東經濟的可持續發展。西電東送為廣東提供潔凈、價廉、質優、可靠的電力，對于改善廣東的環境質量，實現國民經濟的可持續快速發展具有十分重要的意義。

對于輸出地西部云南、貴州、廣西三省而言，西電東送把西部資源優勢轉變為經濟優勢，拉動了當地經濟的發展，是實現區域協調發展的戰略選擇。西電東送是解決我國資源分布、能源空間產銷不平衡的重要途徑，推動著中國經濟、社會、資源和環境相互協調和可持續發展，對于平衡東西部發展，有重要戰略意義。

(編輯：溫武軍)

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Integrated Benefits of the “Westtoeast Electricity Transmission Project”

in the Pearl River Valley Based on Energy Configuration

LI Yang1，2 ZHOU Yongzhang3

（1.Geography and Planning， Sun Yatsen University， Guangzhou Guangdong510275， China;

2．Guangdong Academy of Social Sciences，GuangzhouGuangdong510610， China;

3．Center for Earth of Environment and Resources， Sun Yatsen University， GuangzhouGuangdong 510275， China）

Abstract Westtoeast Electricity Transmission Project， as a transprovincial project， has triggered the readjustment of economical relations， and highlighted the environmental interdependence between different regions. To explore the comprehensive effect of transmission of energy sources between different provinces in terms of economy， environment and social welfare，electricity transmission from western to eastern along the pearl river was investigated by means of measurement of the integrated net welfare resulted from the crossregional cooperation on energy. Westtoeast electricity transmission is beneficial to optimum distribution of energy at a national scale and to western development.The results showed that the cooperation improved transportation facilities and invest environment， increased the local GDP and employment in the west， relieved the tension of electricity， optimized the energy construction and protected the environment in the east. Validity of energy scheme is to improve the whole social welfare in order to balance the equity not only between the different generations but also between the different regions. With the stratagem of regional development in harmony， the side effects generated from the transmission could be modified by the ecological compensation within the dynamic system proposed by the study.

Key words Westtoeast Electricity Transmission Project; energy configuration; environmental effect; economic effect