循環經濟與節能減排解析

摘要 目前我國經濟增長模式是粗放的、不循環的經濟增長模式，經濟發展過程中存在著高增長、高能耗、高環境問題，作者通過一系列的數據對比和分析，指出當前發展循環經濟，促進節能減排是我國經濟發展過程中面臨的第一要務。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出一定要“落實節能減排工作責任制”，更表明了我國當前發展循環經濟，促進節能減排的決心。本文首先提出循環經濟與節能減排的相關概念及含義；再以重點行業中的電力、鋼鐵行業如何搞好能源資源節約和“三廢”綜合利用為例對我國發展循環經濟、促進節能減排進行了實證分析；最后提出要通過加快資源價格機制的改革、促進技術創新、完善政策法規體系、轉變領導片面追求GDP增長的認識等措施來達到發展循環經濟、促進節能減排的目標。

關鍵詞 經濟增長；循環經濟；節能減排

中圖分類號 X196;X24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0173-04

中國經過近三十年的改革開放，經濟獲得迅速增長，各項建設取得了舉世矚目的成就，但是也付出了巨大的資源和環境代價，資源不足的矛盾越來越突出，環境壓力也越來越大，群眾對環境污染問題反應強烈。2006年11月發布的《OECD中國環境績效評估報告》顯示在過去15年中，中國經濟年均增長率達到10.1%，成為世界上第四大經濟體，但是中國的單位GDP能耗強度高出OECD(經濟合作與發展組織)國家平均水平的20%。另外更有數據表明，我國每創造1美元GDP的耗能，是美國的4倍多，是日本的10倍多。我國單位產值的資源和能源消耗量是世界平均水平的3倍，單位產值的廢棄物排放量為世界平均水平的數倍，污染總量增長率也是總產量增長率的數倍。從2007年第1季度國內工業運行情況看，高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、煤炭等6大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。近年來珠江三角洲、長江三角洲等發達地區頻頻遭遇“電荒”、“油荒”、“地荒”，充分說明這種建立在資源驅動之下的高增長最終難以為繼。經濟過程中的高能耗和高環境、生態成本，使得資源短缺、生態惡化和環境污染等問題造成了嚴重的生存環境壓力。因此，我國必須全面轉變舊的經濟增長模式，走節約型、循環型的發展道路，在一些重點行業（如電力、鋼鐵、煤炭等行業）搞好能源資源節約和“三廢”綜合利用，最終達到發展循環經濟、促進節能減排的目標。

1 循環經濟與節能減排

循環經濟，就是把上一生產過程產生的廢料變為下一生產過程的原料（生產要素），使一系列相互聯系的生產過程實現環狀式的有機組合，變成幾乎無廢料的生產。這是一種能夠最大限度地節約資源、最大限度地提升資源利用率的經濟增長模式。

節能減排，指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。

2007年4月25日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署加強節能減排工作，會議同意國家發改委等有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，決定成立國務院節能減排工作領導小組。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出一定要“落實節能減排工作責任制”。總之，發展循環經濟、促進節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

2 發展循環經濟、促進節能減排實證

2.1 電力行業

電力工業是經濟社會發展的重要支撐，也是節能減排的重點。從總量看，電力工業是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來，我國電力工業發展迅速。初步統計，2006年，全國新增裝機1億kW，總容量超過6億kW，其中火力發電占77.8%；完成發電量增長13.5%，其中火電增長15.3%。隨著電力工業規模不斷擴大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年，發電用原煤超過12億t，是煤炭消費總量的一半，排放的SO₂占全國排放總量的54%。從效率看，我國火電機組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國火電機組供電標準煤耗為366g/kW.h，較國際先進水平高60 g/kW.h左右。據最新統計，日本火電機組供電標準煤耗為每千瓦時299 g/kW.h，韓國為300 g/kW.h，意大利為303 g/kW.h。如果我們能夠達到日本的煤耗水平，2006年可以節約原煤2.2億 t。

韓 臖：循環經濟與節能減排解析 2008年 第3期在電力生產企業中，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量；在產電和輸送過程中，提高能源的轉換率或輸送率。鼓勵采用新技術和新工藝，使用高效節能、節水機組，鼓勵發展大型發電供熱機組；對燃油電廠實施燃煤、水煤漿及天然氣代油技術改造，并減少助燃用油和點火用油。同時，加強火電廠污染物治理，最大限度減少污染物的排放。

按照循環經濟理念，可建設包括電廠在內的生態工業園區，利用上游電廠生產過程中產生的副產品為下游合金鑄件、集中供熱和建材等行業提供原材料，提高資源的利用率，減少污染物的排放量。如對粉煤灰進行綜合利用，可利用其化學成份和粘土相似的特性，部分替代粘土或直接作為生產水泥的輔料；還可制作成具有抗壓、隔熱、隔音、防水、能浮出水面等性能的泡沫玻璃。同時，還可有效利用燃煤電廠生產的SO₂來生產脫硫石膏，用脫硫石膏生產石膏板、石膏砌塊等建筑材料。如河北西柏坡電廠，安裝并運行脫硫設備，用發電產生的粉煤灰、脫硫產生的石膏生產建材，把附近城鎮的生活污水處理后用于電力生產， 既綜合利用了廢棄物，又實現了廢渣、廢水的“零排放”［1］。

2.2 鋼鐵行業

鋼鐵工業不僅是我國重要的支柱產業，也是一個高耗能、高污染的產業，是節能減排潛力最大的行業之一。我國鋼鐵工業的能源消耗占全國總能耗的10%～15%，排放的廢水和廢氣約占工業總排放量的14%，固體廢棄物約占工業總排放量的16%。在鋼鐵企業生產流程中，燒結與高爐工序即煉鐵系統對鋼鐵企業的整體能耗和粉塵、SO₂、CO₂等污染物的排放影響最大，約占50%以上［2，3］，這兩個工序中產生的二次能源與二次資源（塵、泥、渣）和污染，遠高于其它工序。

按照循環經濟理念，可采取淘汰小高爐和小燒結機，使用大型化和高效化的設備、采用高效的節能工藝來加大對高爐渣顯熱等二次能源的回收利用技術的創新力度，研究開發前沿技術。如濟鋼立足國情和企業自身實際，不斷加快技術創新，積極探索，逐步形成了以“資源高效利用、能源高效轉化、代謝物高效再生”為核心的鋼鐵企業發展循環經濟模式。對工業用水、冶金爐渣、煙塵、粉塵等實施“資源化治理、分布式治理、系統化治理”，實現了經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一，先后建成了燃氣－蒸汽聯合循環發電工程、干法熄焦發電、高爐TRT發電、煉鋼和燒結機余熱發電等項目。同時，濟鋼還充分發揮鋼鐵企業循環經濟的優勢，向社會延伸循環經濟的鏈條。建成了7200 t/d生活污水處理措施，回收處理社區生活污水用于生產生產和綠化，建成了4600 t/d生產污水處理設施，回收處理生產工序污水再循環利用；在燒結工序配加濟南裕興化工廠鉻渣，進行無害化處理，已形成年消化鉻渣20萬噸的能力。從根本上減少了自然資源的消耗，從而減少環境負載的污染，實現了真正意義上的節能減排［4］。

3 對策與建議

3.1 進一步深化改革，讓市場價格準確地反映價值

我們原來的經濟增長模式是粗放的、不循環的經濟增長模式，現在我們須走節約型、循環型的經濟增長模式，主要原因是：① 資源條件的約束，即被持續大量耗費的不可再生資源越來越稀缺，市場價格若能真實地反映其市場價值，則該物品越來越昂貴，市場要求企業須尋找可替代的原料、可以循環的增長模式，否則企業難以生存。②社會條件的約束，即社會要求企業與社會和諧相處，要求企業善待員工、保護環境、節約資源，履行更多的社會責任。③企業制度的約束，市場經濟下的競爭性企業，莫不以贏利為目的。以贏利為目的的企業，企業會在給定的約束條件下選擇最有利于自己的方案。當資源成本大大增加的時候，不發展循環經濟、促進節能減排就會喪失競爭力。相反，如果污染環境、浪費資源對企業來說是一種投入最小、收效最大的生產方式，循環經濟就很難成為企業的自覺選擇。

目前，我國相當多的行業、企業并不缺少循環經濟的技術，如把煤矸石做成磚的技術、用瓦斯發電的技術等，而是缺少發展循環經濟的機制、環境和內在動力。就機制而言，主要是價格不能準確反映資源的稀缺程度。換言之，粗放經營、不循環是有利可圖的。就企業制度和管理制度而言，現有的企業制度和管理制度很難使環境污染的成本內部化，即企業會很方便地把本來應該由自己承擔的污染治理成本轉化為社會的負擔。顯然，轉變經濟增長模式，發展循環經濟，僅僅停留在號召的層面上是遠遠不夠的，而必須進一步深化改革，讓市場價格準確地反映資源的稀缺程度，讓企業對資源價格和污染環境的成本有靈敏反應，以制度的力量迫使經濟增長模式從不能循環轉變為能循環以至更高層次的循環。

因此，應加快資源價格機制的改革，進一步推動水、電、石油天然氣、煤炭、土地等資源價格的市場化改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。

3.2 大力促進技術創新，以科技支撐發展循環經濟、促進節能減排若市場價格能夠準確地反映價值，在資源約束條件下，也決定著技術創新的方向。通常而言，技術創新的目的在于解決制約經濟發展的瓶頸性問題。例如，當土地資源豐富甚至土地所有權也沒有明確的時候，人們會選擇廣種薄收的粗放經營。而一旦土地資源稀缺，人們則通過技術創新，提升單位土地面積的產量。又如，18 世紀以后的西歐，技術發展的方向是用機器代替勞動力，因為勞動力價格不斷上升。今天，當不可再生資源越來越稀缺的時候，技術創新的方向是節約資源、提高資源利用效率、變廢為寶，以及創造出替代不可再生資源的資源。于是，一方面旨在提高資源綜合利用率、節約資源的技術得到重視，另一方面科技和經濟的發展又催生了一系列可替代、可循環的資源能源。這種情況下，在我國發展循環經濟、促進節能減排就水到渠成了。

這就需要政府科技部門牽頭組織實施節能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節能減排關鍵和共性技術，開展高能耗、高污染行業的節能減排創新，使技術進步在循環經濟發展中發揮更大的作用，同時大力發展新能源和可再生能源，提倡集成創新。

山東省科技廳首先在這方面做出了表率，2006年拿出1000萬元，2007年拿出2000萬元，設立了省建設資源節約型社會科技支撐體系專項資金，以節能減排為中心，以有效解決山東省土壤修復、生態恢復、固體廢棄物、廢水、廢氣以及溫室氣體、消耗臭氧層物質等的減排技術問題為目的，進行技術集成與攻關；加快綠色城鎮建設科技示范和污染物減排科技示范，著力解決農村城鎮化過程中的污染問題。

3.3 積極探索發展循環經濟、促進節能減排的有效運作模式循環經濟實際上是經濟學基本理論的體現和延伸，它與基本經濟理論是一脈相承的。發展循環經濟，也要符合客觀經濟規律，也要順應基本的市場經濟規則。如果出現了不經濟的情況，政府部門應進行引導和協調，必要時應推出優惠政策或進行適當補貼。例如，如果為了完善循環經濟產業鏈或進行廢物再利用的需要而損害了個別企業的利益，政府應該擔負起維護這些企業利益的職責，解決的方式有幾種：一是政府通過稅收優惠、財政貼息等激勵性政策對企業提供支持；二是政府對企業直接提供補貼；三是讓價格準確地反映市場的價值，通過市場獲得穩定的經濟收益［5］。

3.4 完善發展循環經濟、促進節能減排的政策體系

應充分發揮市場機制的主導作用，同時借助財政、稅收等經濟政策，優化發展循環經濟、促進節能減排各節點之間的連接，使各主體形成互補互動、共生共利的關系，降低運行成本，理順運行機制，實現循環經濟的動態穩定和長效發展。

首先，制定和完善具體的激勵制度。拓寬投融資渠道，政府可適當給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發揮政府投資的引導作用，建立完善循環經濟多元化的投資機制；堅持鼓勵與限制相結合，引導企業推進節能減排，全面推行清潔生產；鼓勵企業、公眾盡可能使用再生物品，少用原生物料。同時，要培育和獎勵循環經濟型企業，將發展循環經濟與企業降低生產成本、提高技術水平、完善內部管理有機結合起來，增強企業發展循環經濟的積極性。

其次，完善并落實促進循環經濟發展的財稅政策。國家財政支出應加大對發展循環經濟、促進節能減排的支持力度。建議增收特別消費稅，對不利環保的能源和一次性用品等征收特別消費稅。

第三，建立和完善生態環境補償機制。政府應提供有力的政策支持和穩定的資金渠道，建立和完善生態環境補償機制，以此促進循環經濟和環保產業的發展。建立生態環境補償機制應當遵循以下原則：一是誰利用誰補償，誰受益或者誰損害誰付費，將生態環境破壞所造成的外部成本內部化；二是有利于保護地區與受益地區共同發展的原則；滿足需要與現實可行相結合的原則。

3.5 深化認識，徹底轉變片面追求GDP增長、忽視資源節約和環境保護的傾向要提高各級領導干部對循環經濟的認識和領導能力，將發展循環經濟放在貫徹落實科學發展觀的戰略高度上去考慮，將加快循環經濟發展作為一項重要工作來抓。

一是引導各級領導干部正確認識加快發展循環經濟在促進經濟增長、促進產業結構優化升級、節約能源、保護生態環境等方面的重要意義，采取有效的推進措施。

二是深化領導干部及社會各界對循環經濟的認識，徹底轉變片面追求GDP增長、忽視資源節約和環境保護的傾向。

三是樹立和推廣一批發展循環經濟的正面典型，營造推動循環經濟發展的有利的輿論環境。引導消費者轉變消費觀念，努力倡導節約型消費和“綠色消費”，樹立有利于節約資源和保護環境的生活方式和消費方式。

3.6 推行清潔生產方式和園區生態化改造，實現污染物減量化、資源化、無害化一是全面推行清潔生產。認真貫徹實施《清潔生產促進法》，積極推行ISO14000環境管理標準，制訂重點行業清潔生產評價指標體系，對污染物嚴重超標企業和使用有毒有害原材料企業實施強制性清潔生產審核，逐步建立完善可行的清潔生產管理體制和實施機制。

二是按照循環經濟的原則要求，推進工業園區的生態化改造。通過優化整合，促進污染項目集中布點、集中治理、達標排放，全面加強工業園區的生態環境建設。具備條件的工業園區，要按照產業鏈、供應鏈的有機聯系，逐步實現上、中、下游物質與能量逐級傳遞，資源循環利用。

3.7 健全促進循環經濟發展的法律法規體系，加大執法和監督檢查力度結合我國國情，盡快制定循環經濟法律，健全促進循環經濟發展的法律法規體系。盡快出臺與《清潔生產促進法》相銜接的《循環經濟促進法》，規定循環經濟的基本方針、指導思想、基本原則、具體的法律制度和責任。

研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。修訂《固體廢物污染環境防治法》、《礦產資源法》等專門性的環境法律，對資源的節約、回收、再用、再生利用做出進一步的規定。為了促進循環經濟的開展，有必要在法律的框架內由政府制定一些條例，并在條例的指導下，制定或完善有關的部門行政規章。

(編輯：李 琪)

參考文獻（References）

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Circular Economy and Energysaving and Emission Reduction

HAN Jun

(College of Environmental Science and Engineering， Ocean University of China， Qingdao Shandong 266003，China)

Abstract The present China's economy is in extensive growth mode. High growth， high energy consumption and high environmental problem exist in the process of economic development. Based on a series of data contrast and analysis， the author pointed out that developing circular economy and promoting energy saving emission reduction is the top priority of economic development. Report of the Seventeenth National Congress of the Communist Party of China pointed out that we would implement energy-saving and emission reduction measures. The paper put forward the concept and meaning of circular economy and energy-saving emission reduction， and then made empirical analysis of developing circular economy and promoting energy-saving emission reduction in China by taking the examples on how to achieve energy-saving emission reduction and waste comprehensive utilization in power generation and iron steel industries. Finally， the paper put forward that a series of measures should be taken to develop circular economy and promote energy-saving emission reduction， including accelerating reform of resources price system， promoting technology innovation， improving policy and regulation system and changing the view of pursuing the GDP growth one-sidedly.

Key words economic growth; circular economy; energy saving emission reduction