長(zhǎng)嶼的辦法

在這個(gè)浙東南的小鎮(zhèn)上，被視為弱勢(shì)群體的工人們，他們更愿意以己之力維護(hù)自己的權(quán)利，而非上訪、罷工……長(zhǎng)嶼的行業(yè)工資談判，促成了勞資雙方“公開表達(dá)”的可能，雖只是開始，但已向我們展示出一條未來(lái)的路徑。

2007年11月26日溫總理作出批示：“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣。”或許，在不久的將來(lái)，它又將成為全國(guó)復(fù)制和學(xué)習(xí)的對(duì)象……

杭州向東，298公里。

到溫嶺，天已漆黑，高速旋轉(zhuǎn)的車輪擦著路面發(fā)出低沉的沙沙聲，道旁的高樓早已模糊不清，惟有各種制鞋、制衣、五金配件的廣告牌閃爍于黑寂中。

入新河鎮(zhèn)，沿公路兩旁密布著三至四層的小樓，其間掩藏著各種制鞋廠、玻璃廠，長(zhǎng)嶼113家年產(chǎn)值共超過(guò)10個(gè)億的羊毛衫廠，就在這些不起眼的灰色小樓中。王新法的煩惱

公路邊的一幢三層灰色小樓，是早年王新法走四川闖貴州攢下的第一桶金。

90年代毫無(wú)特色的建筑，如今看來(lái)更顯笨拙。 從1992年，王新法開始做羊毛衫起，他就一直在這個(gè)小樓里生產(chǎn)生活。16年過(guò)去了，這個(gè)50出頭的中年男人，早已在市區(qū)買了大房子，并且成為溫嶺市羊毛衫協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。

長(zhǎng)嶼是新河鎮(zhèn)的一個(gè)服務(wù)區(qū)，每年的3、4月份，工人們從全國(guó)各地涌向長(zhǎng)嶼，到8月，這里已聚集了上萬(wàn)名工人。喧鬧的旺季開始了，密集的機(jī)杼聲從8月響徹12月，而后，工人們又四散回家，而未來(lái)再聚的卻寥寥無(wú)幾。

汪云，三年前從四川來(lái)到長(zhǎng)嶼，在王新法的工廠里做包裝工，后來(lái)就嫁給了當(dāng)?shù)厝耍粼诹诉@里。旺季時(shí)，汪云每天早晨7點(diǎn)上班，下午5點(diǎn)半下班，但很多時(shí)候會(huì)加班——從18點(diǎn)到21點(diǎn)。每月平均收入1500元，有時(shí)兩千多，比她在廣州打工的同鄉(xiāng)高出許多。 但并不是每一個(gè)工人都能按時(shí)拿到工資，有些工人在一家廠子做了兩個(gè)月，一分錢都沒(méi)拿到。他們先跟老板講理，甚至拍桌子，然后到溫嶺市羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)反映情況，最后就是上訪、罷工……

工人們罷工的原因相當(dāng)簡(jiǎn)單——某個(gè)花形(款式)羊毛衫的計(jì)件工價(jià)比去年降低了1元，工人拒絕接受。直到廠方承諾整體工價(jià)在去年基礎(chǔ)上上調(diào)，一切才又恢復(fù)正常。

此后，就如同上了發(fā)條的鬧鐘，工人們每年都會(huì)在旺季集中暴發(fā)一次，甚至有幾次大規(guī)模的勞資沖突。

溫嶺市人事勞動(dòng)保障局的資料顯示：2002年8月27日到9月6日，有8個(gè)企業(yè)168人就拖欠工資問(wèn)題上訪，其中一個(gè)企業(yè)有40人包車上訪。

王新法回憶，早在1999年，行業(yè)內(nèi)的幾個(gè)老板就開始注意到勞資糾紛，但整個(gè)行業(yè)的老板都為此焦頭爛額始于2001年。

在此之前，由于工人大部分是本地人，沖突并不明顯。隨著有在溫州、廣州等地打工經(jīng)驗(yàn)的外來(lái)人員的不斷涌入，糾紛開始增多，上訪、罷工開始出現(xiàn)。隨著行業(yè)的發(fā)展，矛盾在隨后幾年變得愈發(fā)尖銳。

多年來(lái)，工人罷工不斷，跳槽不斷，這讓王新法很頭疼。

問(wèn)題的根源在于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。羊毛衫的季節(jié)性極強(qiáng)，企業(yè)基本都在8、9月開始大批量生產(chǎn)和銷售，而長(zhǎng)嶼的工廠始終缺少熟練工人，“旺季時(shí)缺工在四分之一左右”。短缺迫使企業(yè)以高工資招攬工人。但由于工人跳槽頻繁，為了維護(hù)自己的利益，企業(yè)主又以各種方式阻撓工人離開，而拖欠工資，或扣下保證金就成為企業(yè)常用的手段。

如此循環(huán)往復(fù)，廠方生產(chǎn)、定單受到影響，工人損失收入甚至丟掉工作，而政府既為頻繁的上訪頭疼不已，也擔(dān)憂本地經(jīng)濟(jì)受到影響。

雖同在浙江，長(zhǎng)嶼卻與桐鄉(xiāng)大規(guī)模的羊毛衫企業(yè)不同，它的113家羊毛衫廠中，上規(guī)模的僅有12家，其余全是家庭作坊。這樣的格局下，盡管確實(shí)有個(gè)別中小老板苛待工人，但“工人和老板的矛盾其實(shí)首先是老板和老板之間的矛盾”。于是，王新法開始召集老板自律自救——統(tǒng)一工價(jià)。

1999年底，一份由幾個(gè)企業(yè)主自己商議的行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一工價(jià)表悄然出臺(tái)。

然而，隨后兩年，在老板與工人的反復(fù)角力中，這份由幾個(gè)老板內(nèi)部商議形成的工價(jià)表，并沒(méi)有奏效，統(tǒng)一工價(jià)也沒(méi)有真正形成。

但，這為日后真正統(tǒng)一工價(jià)，做了一次很好的預(yù)演。

被逼改革

問(wèn)題在三年后才又有了新的眉目。

由于長(zhǎng)嶼的羊毛衫行業(yè)實(shí)行了全國(guó)首創(chuàng)的“工資協(xié)調(diào)制度”，行業(yè)的工會(huì)主席陳福清成了明星。

“前幾天我才去臺(tái)州做了交流，昨天電視臺(tái)也來(lái)做了節(jié)目，周日到周一，我要做為代表參加浙江省總工會(huì)的大會(huì)。”如今的陳福清非常忙碌，匯報(bào)工作、基層調(diào)查、主持協(xié)商，還要接受新聞媒體五年來(lái)一波又一波的采訪。

2003年，借鑒“民主懇談會(huì)”的傳統(tǒng)。由政府部門、工會(huì)出面，召集勞資雙方坐下來(lái)協(xié)商工價(jià)。有著27年工會(huì)工作經(jīng)歷的新河鎮(zhèn)總工會(huì)副主席陳福清，負(fù)責(zé)行業(yè)工價(jià)調(diào)查工作。

2003年初，陳福清開始“摸底”。

回憶起那段日子，陳福清一陣心酸，他總結(jié)了三個(gè)“難”：“臉難看，人難見，話難說(shuō)。”“聽說(shuō)是工會(huì)來(lái)調(diào)查工資的，不讓我進(jìn)門，說(shuō)老板不在。好不容易見到老板了，我問(wèn)，你們的工價(jià)怎樣?人家老板根本不搭理我。”

這樣的尷尬持續(xù)了近半個(gè)月，陳福清將工作情況向新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府匯報(bào)。在鎮(zhèn)政府的組織下，長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)的主要企業(yè)負(fù)責(zé)人被召集到鎮(zhèn)政府開會(huì)。“沒(méi)有政府的支持，這個(gè)事情還是辦不成的。”

有了政府的支持，企業(yè)主的態(tài)度大為改觀，對(duì)陳福清的調(diào)查也配合了許多。

“羊毛衫行業(yè)中5大工種59道工序，每個(gè)企業(yè)的工價(jià)都不一樣，比如說(shuō)加工一個(gè)片，有的8.5元，有的9.5元，工價(jià)視企業(yè)效益而定，很不穩(wěn)定。我們列了一個(gè)表，各個(gè)工種、工序一一排開，下車間，找工人，你希望是多少工價(jià)，9元?9.5元?”一個(gè)月的時(shí)間，陳福清收集了一千多個(gè)工人的意見，并形成了一個(gè)意向價(jià)格。

雖然經(jīng)常一個(gè)人加班到凌晨，但50多歲的陳福清第一次感到了自己的價(jià)值被肯定。

隨著工會(huì)與企業(yè)主達(dá)成一致，2003年6月13日，“羊毛衫行業(yè)職工工資懇談會(huì)”在新河鎮(zhèn)召開，13位職工代表和8位企業(yè)老板，開始坐下來(lái)，面對(duì)面談怎樣確定各個(gè)工序統(tǒng)一的、合理的工價(jià)。

三上三下的談判

來(lái)自湖南的陳緒鳳成為了工人代表。

同其他幾家上規(guī)模的企業(yè)選出的職工代表一樣，他們都符合代表要求：一、是外來(lái)務(wù)工人員；二、有兩年以上工齡的熟練工；三、文化素質(zhì)和表達(dá)能力相對(duì)較高，能清楚表達(dá)自己的意愿。

陳緒鳳性格潑辣，雖然對(duì)面坐的就是自己的老板，但“關(guān)系到自己的利益，我該說(shuō)就要說(shuō)”。

談判中最常見的場(chǎng)景是這樣的：

工人代表：“橫機(jī)工是制羊毛衫的第一道工序，要求高、費(fèi)體力，工價(jià)低了，我們認(rèn)為應(yīng)該提高到每件10.5元。”

行業(yè)協(xié)會(huì)代表：“最近原材料都在上漲，這個(gè)工種每件9.35元已經(jīng)很合理了。”企業(yè)主態(tài)度強(qiáng)硬。

行業(yè)工會(huì)代表：“根據(jù)工會(huì)調(diào)查，大部分工人都反映工價(jià)是低了，希望企業(yè)給予合理提價(jià)。”

第一輪談判之后，各方回去緊急磋商。

緊接著，第二輪談判開始，工人代表將這一工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降為每件10.2元，協(xié)會(huì)代表則升至每件9.8元，雙方要求更加接近。

隨后，第三輪談判開始，在行業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成了折中方案，都接受了每件10元的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“每次談判，工資價(jià)格都會(huì)有3％到5％的上升，工人們比較滿意。”溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任陳奕敏說(shuō)。談不攏怎么辦?“這時(shí)政府出面做和解工作，召集雙方協(xié)商，兩邊做工作。總會(huì)達(dá)成一致。”

“2003年第一次商議工資，13位職工代表、8位企業(yè)老板代表，發(fā)放征求意見表500余份，來(lái)來(lái)去去談判了10多個(gè)回合。現(xiàn)在一般‘三上三下’，大家就形成統(tǒng)一意見了。”陳福清摩梭著手里的協(xié)議書回憶到。

“三上三下”后，7月底勞資雙方意見基本達(dá)成一致。

2003年8月8日下午，陳福清與王新法在《2003年下半年羊毛衫行業(yè)職工工資(工價(jià))集體協(xié)商協(xié)議書》上簽字。

陳福清代表一萬(wàn)多名工人，王新法代表113家企業(yè)。

除每道工序的最低工價(jià)外，協(xié)議還規(guī)定員工8小時(shí)勞動(dòng)所得不低于27元，每月最低工資不低于800元，工資必須在“當(dāng)月產(chǎn)量結(jié)算后次月25日至28日發(fā)放”，如有困難可與工會(huì)協(xié)商適當(dāng)推遲。按月發(fā)放工資的條款在職工強(qiáng)烈要求下加上，簽約儀式卻幾乎因此流產(chǎn)，“幾個(gè)老板堅(jiān)決不同意，做了差不多兩個(gè)小時(shí)工作才同意簽字。”

2003年8月9日，就在“工資協(xié)議”簽訂后的第二天，長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)工會(huì)成立。

這是我國(guó)第一個(gè)非公有制企業(yè)的行業(yè)工會(huì)。行業(yè)工會(huì)委員會(huì)由9人組成，除鎮(zhèn)工會(huì)副主席陳福清兼任主席外，其余八位委員，都由十幾家較大規(guī)模企業(yè)的一線工人選出。

幾家歡樂(lè)幾家愁

工價(jià)表很快在鎮(zhèn)里公告貼出，工人們都知道工資談判的事情，聽說(shuō)又要漲工資，高興得跳了起來(lái)。

“現(xiàn)在我每做一件活是多少錢，我一天能掙多少錢，心里清清楚楚，如今不僅不擔(dān)心老板克扣工錢，我們還漲了工資，比那些在廣州打工的同鄉(xiāng)高多了。”按照新工價(jià)，陳緒鳳如今的月收入已達(dá)2300元。而幾年前她的月工資只有800余元。

讓行業(yè)工會(huì)代表工人，行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)，雙方根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，最后簽訂協(xié)議書，以合同的形式把議定的工資固定下來(lái)，這種做法使得新河鎮(zhèn)的用工秩序得到了根本轉(zhuǎn)變。溫嶺羊毛衫行業(yè)勞資糾紛逐年減少，也有效避免了“民工荒”。

根據(jù)溫嶺市總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)：2003年8月“工資協(xié)商”后，長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)因勞資糾紛上訪僅有2次，共17人；2004年至2005年為1次，3人；2006年至今為零投訴。

工資漲了，工人們掩飾不住地高興，而老板們卻又添了新的憂慮……

據(jù)新河鎮(zhèn)的調(diào)查顯示：幾乎沒(méi)有企業(yè)低于行業(yè)工資的標(biāo)準(zhǔn)，反而大部分企業(yè)的工資要高出5％～10％。這是為什么?

對(duì)此，王新法有自己的看法，“老板們當(dāng)然要受協(xié)議約束了，否則招不到工人。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果我們都按照協(xié)議做了，工人們還是想罷工就罷工、想跳槽就跳槽。都去盯著老板管了，工人誰(shuí)來(lái)管呢?”

由于經(jīng)“工資談判”簽訂的《行業(yè)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》經(jīng)過(guò)企業(yè)職代會(huì)審議通過(guò)后，要報(bào)市勞動(dòng)人事局備案，作為企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的附件。這意味著協(xié)議書與勞動(dòng)合同的效力是同等的。相關(guān)企業(yè)的工人工資不能低于協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，工資協(xié)商機(jī)制一般每隔半年啟動(dòng)一次，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化修訂工價(jià)，而這個(gè)變動(dòng)幾乎都是只漲不跌。

“工人們不理解老板。長(zhǎng)嶼的羊毛衫企業(yè)給員工開的工資現(xiàn)在都在1000元以上了，我們覺得這個(gè)工價(jià)已經(jīng)很高了。可是員工們還會(huì)不斷討價(jià)還價(jià)，每到生產(chǎn)旺季就要抬高工價(jià)，這讓我們心里永遠(yuǎn)沒(méi)底。員工們說(shuō)他們掙的都是血汗錢，可是他們不理解，企業(yè)主要付出腦力和心血，也是在掙血汗錢呀!他們工資低了有人管，那我們企業(yè)賠了，誰(shuí)來(lái)管呢?”雖然感受到工資協(xié)調(diào)制度給整個(gè)行業(yè)用工環(huán)境帶來(lái)的穩(wěn)定，但王新法仍然憂心忡忡。

比王新法更著急的是那些小的羊毛衫加工企業(yè)主，“我們的產(chǎn)品質(zhì)量差一些，利潤(rùn)也低一些，現(xiàn)在要求每一道工序的基準(zhǔn)價(jià)不得低于11塊錢，我們根本就沒(méi)得賺。如果簽了，淡季怎么辦?”

小的企業(yè)主不愿意簽，也不敢簽，生存的緊迫讓他們感到了莫大的無(wú)奈與壓力。

至今，企業(yè)主們?nèi)詻](méi)找到緩解這種“生存壓力”的辦法。有意思的是，長(zhǎng)嶼的羊毛衫行業(yè)整體卻比過(guò)去更興旺了。

溫總理的批示

長(zhǎng)嶼的工資協(xié)調(diào)已經(jīng)悄然進(jìn)行了5年，隨著《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞資關(guān)系的廣泛關(guān)注，陳福清一夜之間，再次成為了明星。

2007年11月26日，這對(duì)58歲的陳福清來(lái)說(shuō)，是個(gè)倍感榮耀的日子。

雖然只看到溫總理批示文件的打印稿，陳福清仍激動(dòng)不已。他一字不落地背誦著總理的批示，高興地對(duì)記者比劃：“如果能找到原文件或者原文的復(fù)印件也好，把它用鏡框裱起來(lái)，掛在墻上，那多有意義啊。”

由于新河鎮(zhèn)長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商機(jī)制引起了外界的廣泛關(guān)注，2007年11月16日，溫嶺市政府辦公室向浙江省政府辦公廳上報(bào)了《溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的主要做法》的信息，經(jīng)過(guò)層層上報(bào)，引起了溫總理的重視。

2007年11月26日，溫總理作出重要批示：“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣。”

此后，2008年3月10日，浙江省委、省政府在溫嶺市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃用3年時(shí)間使全省工資集體協(xié)商覆蓋面達(dá)到70％以上，國(guó)有集體企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面達(dá)到100％。

而前不久結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)工商聯(lián)提請(qǐng)全國(guó)人大從制度上確立在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中引入三方協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，正在起草中的《工資條例》也將用法律形式，明確工資增長(zhǎng)要實(shí)行勞資雙方工資集體協(xié)商。

也許，2003年浙江長(zhǎng)嶼那次民間自發(fā)的工資協(xié)商機(jī)制的形成，與當(dāng)年安徽小崗村農(nóng)民自發(fā)將土地“包產(chǎn)到戶”，有著相似的意義。或許，溫嶺的做法在不久的將來(lái)，將在全國(guó)范圍內(nèi)被復(fù)制和學(xué)習(xí)。

采訪結(jié)束臨走時(shí)，陳福清從包里拿出一疊長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)從2003年到2007年的所有工價(jià)表以及協(xié)議書，要復(fù)印給記者，他端詳著這些文件，就像在看自己一手帶大的孩子。

同這個(gè)浙東南小鎮(zhèn)的打工者一樣，被大部分人視為弱勢(shì)群體的工人們，他們更愿意以己之力維護(hù)自己的權(quán)利，而非上訪、罷工……長(zhǎng)嶼的行業(yè)工資談判，促成了勞資雙方“公開表達(dá)”的可能，雖只是開始，但已向我們展示出一條未來(lái)的路徑……

編輯 陳 瑋