讓鐵道部歸位

中國改革開放的30年里，主要圍繞著三個中心展開。

一是以國有企業為中心的改革，目的是培育市場主體，自主經營的、獨立承擔民事權利義務的主體。

二是培育要素市場，建立市場規則。傳統體制下，所有東西都由政府大包大攬，市場經濟則要求建立一系列要素市場，比如原材料市場、資本市場、勞動力市場、技術轉讓市場，以及為這個市場劃定一定的規則和邊界。

三是政府改革。計劃經濟遺留下來的政府具有政企不分的隱患，既是裁判員又是運動員，而且這個裁判未免合格，很難形成有序的競爭市場。這項改革的目的，就是讓政府歸位。

企業、市場、政府這三項改革，推進最慢的就是政府改革。不過，政府改革中，有的部門改革還是相對迅速的，比如經貿委改革為國資委，向出資人轉換，一些主管工業的部門，如紡織部、化工部均已撤銷，進行集權化或行業協會化管理。

應該看到的是，政府中還有為數較少的部門，計劃特性十分明顯，最惹眼的就是鐵道部。

從改革必要性來說，別的部門在動，鐵道部不動，總有些說不過去。

由于鐵道部門跟不上改革步伐，在現在的市場經濟條件下，這個部門反而會延遲甚至阻礙其他部門的改革進程。比如今年雪災鐵道部受到社會廣泛指責，就與它改革延遲有一定關系。“兩會”期間，廣州市政協副主席郭錫齡炮轟鐵道部，根源就在于這個部門出了問題找不到責任人。

鐵道部目前延承的老體制，有其迅速調動資源的一面。但在其他部門都市場化后，鐵道部調動的資源從何而來——是征收、征用，還是“搶奪”？

鐵道部的封閉體制與法治政府是格格不入的。一個部門內部，為什么會有自己的公檢法系統？既然走了市場經濟道路，鐵路系統自然涉及到大量民事糾紛，與鐵路系統打交道的，多是旅客、債權債務人或投資人，如果出現合同糾紛，鐵路行業因為有自己的專屬管轄權，它會保護誰的利益？

針對這一點，現在看不到政府對此有什么過硬的解釋和理由。

鐵道部的改革首先要從政企分開開始，然后政法分開，法企分開、涉及到的公檢法系統要自動歸位，讓它成為能與中國市場經濟進程相符的一個部門。

其監管職能重在監管鐵路秩序，單獨成立鐵路投資公司，將鐵道部的投資職能劃出來。中國的鐵路相對來說，密集度還是比較均衡的，在鐵路運營方面，可以成立鐵路運營公司，或者一南一北成立兩個，或者按照東西南北成立四到五個，分塊分片區管理和運營。也可以按地區、按客運貨運兩分法成立公司。

無論采取哪種形勢，都要有可競爭性。然后，鐵道部再在此基礎上負責監管。就算是未來國家繼續大力發展鐵路，也可以通過成立投資公司進行資本化運營，這比由鐵道部操作有效率得多。

下一步，我建議修改《鐵道法》，將鐵道行業的監管、公益、經營和社會職能分清楚。

鐵道部改革的關鍵是改革的決心、魄力和制度設計，應該有人大膽建言。不過，令人擔心的是，這屆政府不動，下屆政府也很難動，這是利益板結化的結果。

由于鐵路改革涉及的問題很多，應該在政府領導下積極穩步地推進。所謂穩步，就是要有好的方案，然后進行信息公開，甚至交給全民討論。

（本文根據采訪錄音整理而成）