和諧社會(huì)中的陰影

一位法學(xué)界專家撰文指出：中國(guó)改革近30年來最大的失誤不是教育問題，也不是醫(yī)療問題和環(huán)境惡化問題，而是法制精神的匱乏和政府部門違法的痼疾。法律沒有成為社會(huì)規(guī)范的最高準(zhǔn)則，全社會(huì)沒有形成守法意識(shí)和尊重法律的習(xí)慣，違法的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，社會(huì)信用低下，我們?cè)诮⑽镔|(zhì)文明的同時(shí)，沒有能夠成功地建立法治文明。

近年來，“公務(wù)化暴力”這個(gè)字眼屢見報(bào)端，一幅幅令人膽戰(zhàn)心驚的場(chǎng)面頻繁出現(xiàn)在公眾的視野里。

政府執(zhí)行部門野蠻征地和拆遷、計(jì)生干部對(duì)超生戶實(shí)行打砸搶的惡劣作風(fēng)、警察對(duì)違法人員或嫌疑人施行國(guó)家法律禁止的“刑訊逼供”的暴力行為、城管或工商執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)小商販大打出手、某些公務(wù)員對(duì)“不聽話”的百姓任意動(dòng)武施暴等等。這些強(qiáng)勢(shì)群體濫用手中權(quán)力，目無(wú)法紀(jì)，胡作非為，從而制造了一樁樁本不應(yīng)該發(fā)生的悲劇。

公務(wù)化暴力，突出表現(xiàn)在哪些方面?

城鄉(xiāng)拆遷中的暴力行為。近年來，由于全國(guó)各地加快對(duì)舊城的改造，城鄉(xiāng)拆遷中使用暴力手段強(qiáng)制拆遷的情況比比皆是。轟動(dòng)全國(guó)被稱為“潑婦市長(zhǎng)”“溫州巨貪”的腐敗分子浙江省溫州市副市長(zhǎng)楊秀珠，當(dāng)她帶領(lǐng)政府工作人員給拆遷戶做現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員工作，有幾名拆遷戶對(duì)此不理解時(shí)，身為副市長(zhǎng)的楊秀珠竟張口就罵，抬手就打，并且還“自告奮勇”地跑到拆遷戶的屋頂上掀梁揭瓦，一時(shí)引得眾多市民駐足圍觀，造成了極壞的影響。

城管執(zhí)法中的野蠻暴力。“城管暴力執(zhí)法”是去年全國(guó)“兩會(huì)”上廣受關(guān)注的熱議話題，許多人大代表和政協(xié)委員對(duì)眼下諸多城市頻繁出現(xiàn)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象極為憂慮。重慶江津市城管人員對(duì)一名替母親守?cái)偅陜H12歲的孩童卡脖子、打眼睛，致使受害人差點(diǎn)失明；河北省石家莊一輛城管執(zhí)法車將一名孕婦拖出百米左右，導(dǎo)致孕婦不省人事；江西省宜春市城管隊(duì)員撞傷一名擺地?cái)偟睦先撕螅蛔吡酥€阻止目擊者撥打報(bào)警電話等等。

計(jì)劃生育工作中的暴力行徑。2007年11期《檢察風(fēng)云》雜志報(bào)道的《貴州的“禹作敏”》一文中，那個(gè)喪失人性、胡作非為且居然還多項(xiàng)榮譽(yù)加身的村支書唐克學(xué)，他與鎮(zhèn)上多名黨員干部輪換拷打被關(guān)在計(jì)生服務(wù)站一間屋子里的無(wú)辜受害人譚見，村支書唐克學(xué)大打出手，他一邊打一邊罵：“×你媽，你譚見敢對(duì)我還手，今晚老子就打死你，你曉得不?在盤縣，以計(jì)劃生育名義打死人是不犯法的。我今天就做一回不犯法又能整死人的事情給你看看。”唐克學(xué)打累了，人大主任上，人大主任打累了，計(jì)生辦主任接著打，一共8個(gè)人輪流上陣。直打得半夜里遠(yuǎn)近的人都聽得見那聲聲毛骨悚然的慘叫。

強(qiáng)征土地中的暴力行為。近年來，伴隨著城市化進(jìn)程迅速擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展，一些地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商結(jié)成利益共同體，為了獲取農(nóng)民手中的土地，他們采用強(qiáng)取豪奪的辦法，甚至動(dòng)用國(guó)家職能部門的權(quán)力對(duì)農(nóng)民實(shí)行“制裁”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，國(guó)家每年平均減少土地達(dá)1000多萬(wàn)畝，這里面有著多少農(nóng)民的血和淚啊?為此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英呼吁：目前導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)沖突的主要因素是地方政府向農(nóng)民暴力征地和對(duì)計(jì)生被管理人員的非法野蠻“制裁”。他說，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)為社會(huì)轉(zhuǎn)型付出了巨大代價(jià)，正是這種付出才使中國(guó)政治家有所醒悟。

農(nóng)村基層組織的公務(wù)化暴力。在農(nóng)村工作的同志經(jīng)常會(huì)看到這樣的可怕場(chǎng)面：為了開展某項(xiàng)工作，或去農(nóng)民門口收費(fèi)，一群由公安、司法、工商、稅務(wù)、教育等多部門組成的“聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”開著車，浩浩蕩蕩地開進(jìn)村莊，看誰(shuí)敢違令不聽話就給點(diǎn)“顏色”看看，哪戶群眾不能及時(shí)完成任務(wù)的，就立刻“嚴(yán)肅處理”，直到你老老實(shí)實(shí)地就范為止。

……

什么因素導(dǎo)致公務(wù)化暴力頻發(fā)?

黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，嚴(yán)禁公務(wù)化暴力問題，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法行政、依法辦事，還頒發(fā)了一系列的法律法規(guī)政策約束公務(wù)暴力現(xiàn)象的發(fā)生。而現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)化暴力事件為何還是一樁接一樁上演呢?筆者多年來的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下幾條原因是導(dǎo)致公務(wù)暴力愈演愈烈的導(dǎo)火索。

執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，引發(fā)公務(wù)化暴力。安徽省宿州市公安局一名“落馬”的副局長(zhǎng)，原來是社會(huì)上拉小板車的，后來“混”進(jìn)公安隊(duì)伍。這位“法盲”局長(zhǎng)為了急于破案“表功”，竟把一個(gè)無(wú)辜的公民當(dāng)成犯罪嫌疑人毒打致死。還有一些法律意識(shí)淡薄的執(zhí)法人員至今還抱著“官打民不羞”的舊俗作為執(zhí)法行動(dòng)準(zhǔn)則，這樣的人“執(zhí)法”，百姓怎能不害怕呢?

追求不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”引發(fā)暴力。被法院判處極刑的原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠是個(gè)典型的作風(fēng)粗暴、獨(dú)斷專行的腐敗分子。在他任亳縣縣委書記的時(shí)候，為了邀功請(qǐng)賞達(dá)到個(gè)人升遷之目的，在全縣轟轟烈烈地開展了所謂“養(yǎng)牛基地”、“萬(wàn)畝花卉園”、“萬(wàn)畝果樹園”、“萬(wàn)頭豬廠”及“百畝食用菌長(zhǎng)廊”等完全脫離實(shí)際的“假大空”項(xiàng)目。他在會(huì)議上扯開嗓門大叫“哪個(gè)敢阻止落實(shí)工作，我馬上就收拾他”。之后，有的群眾對(duì)此不解，不愿白白浪費(fèi)土地，王懷忠一聲令下，把持有不同意見的基層干部和群眾統(tǒng)統(tǒng)抓了起來，整整關(guān)押了一個(gè)星期經(jīng)“教育”后才放出來。

為了完成“任務(wù)”或“達(dá)標(biāo)升級(jí)”引發(fā)的公務(wù)化暴力。長(zhǎng)期以來，由于體制的原因，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把下級(jí)完成任務(wù)的好壞列為考核、選拔、任用干部的量化標(biāo)準(zhǔn)，并以此衡量一個(gè)干部工作能力水平的高低。這種不顧客觀實(shí)際情況的考察干部的做法，往往會(huì)導(dǎo)致下級(jí)干部急躁冒進(jìn)的不良行為發(fā)生，逼迫他們采取暴力手段去完成“任務(wù)”，以討上司歡心。

利益驅(qū)動(dòng)下的“創(chuàng)收”引發(fā)的公務(wù)暴力。一些地方政府行政主管部門，他們?yōu)E用人民賦予的權(quán)力私設(shè)“小金庫(kù)”，從而進(jìn)行各種各樣的“創(chuàng)收”活動(dòng)，國(guó)家屢禁不止，百姓一直害怕的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的“三亂”不法行為就是一例。據(jù)筆者調(diào)查，目前，有些公安機(jī)關(guān)對(duì)基層派出所都不同程度地下達(dá)了“創(chuàng)收”指標(biāo)，并且按照不同比例提成，雙方互惠有利，他們把非法“創(chuàng)收”來的錢放在單位“小金庫(kù)”里，最后再以各種名義“分紅”給大家，以此來提高福利。這樣的事例不勝枚舉。

公務(wù)化暴力，危害多多!

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)來說，法律沒有授予權(quán)力，如果行使了，就是違法行政。具體說來，公務(wù)化暴力有哪些危害呢?

公務(wù)暴力破壞了民主與法制建設(shè)。制約公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)力，是《憲法》最本質(zhì)的特點(diǎn)。2004年3月，全國(guó)人大通過了《憲法》修正案，且明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。而現(xiàn)實(shí)生活中，某些行政機(jī)關(guān)置法律于不顧，肆意侵害民眾合法權(quán)益的情況比比皆是。首都北京發(fā)生的暴力拆遷事件，公民的生存權(quán)、居住權(quán)竟然給無(wú)情剝奪了!且生命還面臨著嚴(yán)重威脅——拆遷戶在半夜遭劫，嘴里塞上毛巾，四肢捆綁著被執(zhí)法人員扔在了大街上。執(zhí)法者這種非法行為，公然踐踏了國(guó)家的法律尊嚴(yán)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義的民主法制建設(shè)，其后果不堪設(shè)想。

公務(wù)暴行影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，由地方政府強(qiáng)征土地和暴力拆遷以及執(zhí)法人員對(duì)被執(zhí)法對(duì)象實(shí)行非人道的野蠻執(zhí)法而引起的投訴、上訪、告狀、訴訟等問題十分突出。據(jù)國(guó)家信訪局一位官員向媒體透露：近年，上訪、糾紛、投訴最多的問題就是地方政府違法行政，對(duì)被管理對(duì)象非法兇蠻制裁，執(zhí)法人員作風(fēng)粗暴，釀成許多本不該發(fā)生的事件及冤假錯(cuò)案等。

暴力執(zhí)法容易導(dǎo)致暴力抗法。執(zhí)法人員對(duì)管理對(duì)象采取武力蠻橫態(tài)度，讓人難以接受，在雙方矛盾激化的情況下，暴力執(zhí)法也就不可避免地發(fā)生了。這方面的事例很多。2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)，他發(fā)現(xiàn)無(wú)證小商販崔英杰正在路旁烤羊肉串，于是帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員走上前去掀翻了三輪車，雙方僵持不下，正要將三輪車抬走時(shí)，小販崔英杰轉(zhuǎn)身拿起一把切肉小刀，對(duì)準(zhǔn)李志強(qiáng)的咽喉處猛刺下去。就這樣，37歲的李志強(qiáng)終因搶救無(wú)效在海淀醫(yī)院因公殉職。

公務(wù)暴行損害了黨和政府的形象。大家知道，一些執(zhí)法部門都是政府的職能部門，一些執(zhí)法人員大多都是黨員干部或國(guó)家公務(wù)員，他們的言行舉止都代表一個(gè)執(zhí)政黨和國(guó)家的形象，老百姓從執(zhí)法人員的一言一行中來看待政府的威信，當(dāng)他們看到執(zhí)政者的行為侵犯了他們的利益，傷害了他們的感情時(shí)，他們自然要對(duì)我們黨和政府產(chǎn)生某種不信任感，甚至怨恨情緒。即便管理對(duì)象有錯(cuò)，也須按照一定的程序進(jìn)行，執(zhí)法者動(dòng)不動(dòng)就采取打、砸、搶式的工作方法，不僅扭曲了政府部門的形象，而且更重要的是使得黨和政府喪失了公信力。

公務(wù)暴行滋生了腐敗行為的發(fā)生。事實(shí)證明，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)粗暴執(zhí)法的背后往往隱藏著腐敗行為，他們有的打著執(zhí)法旗號(hào)，濫用職權(quán)，為所欲為，膽大包天，只要能搞來錢，什么暴力手段都可以用得上，根本不把中央三令五申的內(nèi)容放在心里。執(zhí)法者執(zhí)法行為一旦與自身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，法律的天平就必然會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的失衡，社會(huì)的公平正義感也就沒有了，腐敗現(xiàn)象也會(huì)由此而生。新疆烏魯木齊市房產(chǎn)管理局拆遷處長(zhǎng)董金生利用職務(wù)之便，以各種不法手段向拆遷戶施加暴力，逼迫拆遷戶送禮給他就可以免“整”。后來，檢察機(jī)關(guān)查明，董金生收受賄賂達(dá)40多萬(wàn)元，單獨(dú)侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)397萬(wàn)余元。2006年11月，董金生被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑師o(wú)期徒刑剝奪政治權(quán)力終身。還有以惡狠狠的口吻喊出“誰(shuí)影響嘉禾拆遷一陣子，我將影響他一輩子”這句“名言”而聞名全國(guó)的湖南省郴州市委書記李大倫，暴力的背后竟受賄1325萬(wàn)元，家庭財(cái)產(chǎn)3400萬(wàn)元來歷不明。如此貪婪，這就難怪他對(duì)老百姓如狼似虎了。

容易制造冤假錯(cuò)案。暴力執(zhí)法極易導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生，它不僅使涉案當(dāng)事人受皮肉之苦，給其精神上帶來沉痛的打擊，更重要的是在社會(huì)上造成了極壞的影響，有的案件甚至波及海外，引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。近年媒體廣泛關(guān)注的孫志剛被害案、余祥林冤案、李化偉冤案、杜培武冤案、還有所謂“處女賣淫案”等等，揭開這些驚天冤案的內(nèi)幕，皆是執(zhí)法機(jī)關(guān)暴力執(zhí)法所致。

如何遏制公務(wù)化暴力?

以胡錦濤同志為首的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。”“群眾利益無(wú)小事。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全國(guó)人民：“堅(jiān)持依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是政府執(zhí)政為民，履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。只有建設(shè)法治政府，才能建設(shè)法治社會(huì)和法治國(guó)家。”黨的十六屆六中全會(huì)鄭重指出：“涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾的意見。不準(zhǔn)向下級(jí)提出不切實(shí)際的要求，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，嚴(yán)禁欺壓百姓，切實(shí)解決一些干部作風(fēng)粗暴，辦事不公的問題。”在依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，應(yīng)做好兩方面工作：

一是加強(qiáng)干部教育，強(qiáng)化法制觀念。“干部依法決策、依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ)”。經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力作為一種政治上的法制力量，生來就具有擴(kuò)張和膨脹的特性，要使權(quán)力不至于像脫韁的野馬那樣難以控制，要使權(quán)力合乎規(guī)則地運(yùn)行，必須對(duì)權(quán)力的擁有者進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約。否則將給人民帶來禍害和災(zāi)難。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立親民政府。長(zhǎng)期以來，我們的政府是個(gè)行政權(quán)力無(wú)邊的“全能政府”，什么事情都找政府解決。然而在黨中央全力推行依法治國(guó)的今天，這種“老皇歷”應(yīng)當(dāng)徹底摒棄。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，要擺正政府和人民的關(guān)系，擺正公權(quán)力和私權(quán)力的關(guān)系，我們的行政執(zhí)法人員才不會(huì)犯錯(cuò)誤，才能得到人民的理解與支持。要做到執(zhí)政為民，就要不斷地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。這就要求行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法辦事，不能隨便侵犯管理對(duì)象的合法權(quán)益，更不能采取非法的暴力手段，絕不能用解決敵我矛盾的方法去解決人民內(nèi)部矛盾。

堅(jiān)持以人為本，推行文明執(zhí)法。以人為本，和諧社會(huì)，是當(dāng)代中國(guó)政治家提出的治國(guó)理念。其根本意義就是減少或避免社會(huì)沖突，以促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。也就是反對(duì)違法行政和粗暴執(zhí)法。有位評(píng)論員說，一個(gè)社會(huì)的文明程度，在于各個(gè)群體間能夠和諧共處，無(wú)論它是街頭小販，還是來自上層管理者，如果管理成了不斷激化矛盾的導(dǎo)火索，成了社會(huì)和諧最大的阻礙之一，那么這樣的管理方法究竟有多大的合理性?這是我們迫切需要面對(duì)和改變的問題。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、農(nóng)工民主黨中央主席蔣正華在接受媒體采訪時(shí)說：“以人為本就是要關(guān)注民生，尊重民意，這和‘三個(gè)代表’中代表廣大人民最根本利益是相吻合的。”

城市管理應(yīng)當(dāng)以人性化為主，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這樣一種平衡，既保住小販的“肚皮”，又要保住城市的“臉皮”。在上海，政府一改以往對(duì)馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，在一些市區(qū)路段，只要市民同意，便可設(shè)置便民攤點(diǎn)。

強(qiáng)化制度建設(shè)，做好立法工作。近年來，社會(huì)上許多有識(shí)之士要求將防止“公務(wù)化暴力”立法的呼聲高漲。一些專家學(xué)者認(rèn)為：在當(dāng)今社會(huì)本已令人深為憂慮的“結(jié)構(gòu)緊張”中，出于建設(shè)和諧社會(huì)的需要，必須從制度上、處罰上、維護(hù)秩序的思路上，把公務(wù)化暴力徹底非法化。去年3月的“兩會(huì)”期間，全國(guó)有100多名人大代表和政協(xié)委員要求立法規(guī)范公務(wù)執(zhí)法行為。對(duì)暴力執(zhí)法問題，全國(guó)人大代表常金月就建議：應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范城管執(zhí)法的專門法律或法規(guī)，明確執(zhí)法權(quán)限、職能、手段、監(jiān)督等等。有關(guān)專家認(rèn)為，無(wú)法可依不利于監(jiān)督執(zhí)法行為，容易放縱暴力執(zhí)法行為，滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

制定法律章程，嚴(yán)格依法辦事。按照“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和改革開放過程中所出現(xiàn)的公務(wù)化暴力問題，積極做好立法細(xì)化工作，跟上時(shí)代步伐，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。最近，北京市政府法制辦出臺(tái)了《北京市房屋拆遷管理?xiàng)l例(草案)》，將對(duì)野蠻拆遷行為加以禁止，最高罰款可達(dá)50萬(wàn)元。觸犯刑律的，堅(jiān)決要追究刑事責(zé)任。四川省在全國(guó)率先推出了《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)該省國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為的規(guī)范以及行政過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任作出了明確的規(guī)定。這一道道“緊箍咒”將會(huì)有效地防止公務(wù)化暴力行為的發(fā)生。

拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)管理對(duì)象實(shí)行的非法暴力行為，近年來，一些弱勢(shì)群體為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，開始學(xué)法、用法，拿起法律武器與不法行為進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)。被全國(guó)一家知名媒體評(píng)為2005年“十大新聞人物”之一，譽(yù)為“民間信訪局長(zhǎng)”引起了海內(nèi)外300多家媒體關(guān)注的河南省宜陽(yáng)縣高寸鄉(xiāng)滿豐村農(nóng)民王幸福，當(dāng)他目睹當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村官員使用蠻橫暴力征稅收費(fèi)時(shí)，不禁拍案而起。他調(diào)查了320多戶被基層鄉(xiāng)村官員“制裁”過的農(nóng)民，寫成調(diào)查報(bào)告，向中央及河南省委、省政府反映情況，不久事情就得到了妥當(dāng)處理。此后來找王幸福反映冤情的農(nóng)民絡(luò)繹不絕，他也被群眾稱為當(dāng)代的“包青天”。從此，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部暴力侵害農(nóng)民權(quán)益的事件大大減少了。

被媒體“爆炒”備受世人關(guān)注的重慶市拒絕拆遷戶吳蘋，在被對(duì)方斷水?dāng)嚯姡诔伞肮聧u”的情況下，仍然拿著《憲法》四處奔走呼號(hào)，相信法律最終能合理地解決她的問題。通過種種努力，全國(guó)“最牛釘子戶”吳蘋終于在2007年4月在法院多次組織調(diào)解下，與對(duì)方終于達(dá)成協(xié)議，得到一切合理補(bǔ)償和安置，有關(guān)不法行為的責(zé)任人也被追究了責(zé)任。司法界人士評(píng)議此事件說：要在政府、法人、公務(wù)員、開發(fā)商、自然人中牢固地樹立法律意識(shí)。只有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，拆遷糾紛才會(huì)大大減少。對(duì)此，中國(guó)管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)特級(jí)研究員聞新國(guó)認(rèn)為：在“經(jīng)營(yíng)城市”的過程中，政府行為很容易侵害城市公民的私有財(cái)產(chǎn)，而且城市發(fā)展的總體目標(biāo)與政府部門具體經(jīng)營(yíng)城市公有資源的目標(biāo)還很難協(xié)調(diào)一致，公有資源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中也容易滋生腐敗。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，那么應(yīng)當(dāng)如何化解公務(wù)化暴力帶來的社會(huì)矛盾呢?許多專家學(xué)者認(rèn)為：第一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系是化解轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的治本之策。第二，要用民主思想來消除社會(huì)矛盾，在矛盾的處理階段，要悉心聽取各方面的意見。推進(jìn)制度創(chuàng)新是化解轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。第三，心理調(diào)適，優(yōu)化非理性是化解轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑。第四，妥協(xié)是解決社會(huì)矛盾的一種普適策略。第五，健全個(gè)人和社會(huì)利益要求的表達(dá)機(jī)制，建立規(guī)范的意見溝通和表達(dá)系統(tǒng)。第六，構(gòu)建社會(huì)轉(zhuǎn)型中的控制、預(yù)警、保障、安全、支持、公平和流動(dòng)機(jī)制。第七，要用政策的調(diào)節(jié)來平衡社會(huì)矛盾。堅(jiān)持把維護(hù)絕大多數(shù)人民的利益作為制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)，在當(dāng)今尤其是征地拆遷、企業(yè)改制、計(jì)生管理方面，要更多地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好弱勢(shì)群體的根本利益。

溫家寶總理說：“一要合法行政，依照法律、法規(guī)、規(guī)章辦事；二要合理行政，遵循公平、公正的原則；三要程序正當(dāng)，嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障公民應(yīng)有的權(quán)利；四要高效便民，遵守法定時(shí)限，履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便人民群眾；五要誠(chéng)實(shí)守信；六要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行政機(jī)關(guān)違法，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

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