大國政府該多大

最近，“中國要進行大部委改革”正成為國內外熱議的話題。美國《亞洲華爾街日報》文章說，中國政府正研究簡化監(jiān)管部門，如參照英國金融管理局的模式，組建大金融部。香港“亞洲時報在線”文章也說，中國在追求“小政府，大社會”。國家行政學院汪玉凱教授說，在國際舞臺上，國家競爭力大小取決于政府管理能力的高低，如今，中國政府正在為提高中國競爭力作出大調整。

可能會減少10個副部長

“各國都是10多個部，只有我們的國務院組成部委有幾十個，再加上環(huán)保總局、統計局、質檢總局等，以及財辦、外辦，各類研究室等等，部門就更加繁多。”中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍說，實行大部委制的目的就是為了精簡機構，而這樣做的好處是可減少部門扯皮現象。

金融可能最先被納入“大部委制”的改革領域，因為金融在市場化過程中作用重要，如果內設機構設置不合理會影響行業(yè)本身發(fā)展。而能源行業(yè)內，煤炭、石油、電力等都分屬發(fā)改委、電監(jiān)會等不同部門管理，這樣的管理架構已無法適應我們的能源需求和管理局面。因此，能源、交通、金融將有可能是最先被整合的三個領域。

未來可能形成的體制是：一級政府中，政府各個部門的功能要相對分化，如大農業(yè)、大交通、大金融等大部門內，其內部部門功能也要進行分化，有的部門專管決策，有的專門執(zhí)行，有些則專司監(jiān)督。

“從人員上看，合并會減少10個左右的副部長，甚至會少一個國務委員。”毛壽龍分析說。

調整政府機構是各國趨勢

30年來，中國已經歷了5次大的政府機構改革。中國最初的政府機構設置很大程度上是學習“蘇聯老大哥”。上世紀80年代時，蘇聯的部和國家委員會已經有80多個。目前，俄羅斯設立了16個部，政府機構精簡了很多。

“精簡機構、轉變職能”成了世界各國政府的一個發(fā)展趨勢。韓國當選總統李明博已經提出“如今韓國不再需要政府干涉企業(yè)了”。為轉變政府職能，李明博計劃將現政府下屬的18個部級機構精簡3個或5個。

美國也在隨時調整自己的政府機構。最新的政府部門是“9·11”后設立的國土安全部。美國是典型的“小政府，大社會”的國家，只有15個部和若干專門管理機構。根據憲法，美國聯邦政府的權力主要是外交、國防、造幣、移民、入籍以及與外國簽訂條約等，而州政府的主要職責是為州內居民提供與日常生活相關的多種重要服務，如頒發(fā)商業(yè)和職業(yè)執(zhí)照，建立和維護交通運輸網，維護社會治安，指揮州國民警衛(wèi)隊等。

印度只有20個中央部委

“小政府、大社會”在印度非常典型。印度11億人口只有20個中央部委，這些部委只能管理國家整體運行的大問題，如能源、交通、國防、外交等問題。對于老百姓的日常生活則無暇過問。和中國人習慣“有問題找政府”不同，大多數印度人是燒香拜神。

印度的政治架構是聯邦制，中央政府不僅部門少，且權力也不大，更多權力都下放給各邦政府，印度很多全國性工程都是半拉子工程，一個主要原因就是中央政府的資金有限。相反，很多地方工程都能如期完成。

大國需要大政府

“大國當然需要大政府。”清華大學公共管理學院楚樹龍教授說：“美國是一個大國，人口有3億，但美國聯邦政府雇員就有300萬人，這些人一年要花3萬億美元的預算。俄羅斯、日本、印度的政府也有類似的情況。”政府最主要的職能就是為社會公眾提供服務，一個國家的人口數量大，需要提供的服務相應也就多，政府機構、人員也就會相應地增加。

中國社會是一個政府主導的社會，中國的市場經濟也是由政府主導。這種好處就在于中國政府功能強大，手中掌握的資源比較多，能夠調動這些資源，集中力量辦一些涉及國家長遠發(fā)展的大事，如建三峽大壩、發(fā)射探月衛(wèi)星等。但不足之處就是政府能力太強大之后，就會影響社會的整體發(fā)育水平，如市場力量的發(fā)展。也會和很多國家一樣，產生貪污腐敗現象。因此，未來的改革就是要取得政府、社會與市場幾種力量之間的平衡。

（摘自《環(huán)球時報》《廣州日報》）