奶粉危機(jī)：談不上道德重建也談不上制度失靈

孟　波

奶粉事件引發(fā)了各界反思，反思最突出者有兩種，一種將危機(jī)界定為“制度失靈”，從而呼吁制度重建。另一種將危機(jī)界定為“市場(chǎng)失靈”，從而呼吁道德重建。然而在我看來，目前這場(chǎng)公共危機(jī)，既談不上制度失靈也談不上道德重建。

9月16日，日本販賣毒大米的老板中川昭一自殺，讓深陷奶粉危機(jī)的國(guó)人感慨良多：中國(guó)人缺少一種恥感文化，道德重建刻不容緩。其實(shí)，正如本尼迪克特在《菊與刀》中所說，這種自殺文化是一種需要外力推動(dòng)的恥感文化，并非源自信仰和自我約束的罪感文化。恥感文化在沒有外力的作用下常常失效。主動(dòng)謝罪固然是備感羞辱，但何嘗不是基于命運(yùn)預(yù)期的一種自我了斷。他不主動(dòng)了斷，接下來法律也找上門來給他一個(gè)了斷。

恥感文化在中國(guó)并不缺失，中國(guó)缺失的是產(chǎn)生恥感的外界壓力。法律懲戒，媒體批評(píng)，社會(huì)評(píng)價(jià)等常常缺位。套用朱學(xué)勤先生一句話：我們生活在一個(gè)有悲劇，卻沒有悲劇意識(shí)的國(guó)情里。有恥辱，卻無恥辱感的時(shí)代。原因何在？制造悲劇者，沒有代價(jià)或者代價(jià)太小，制造恥辱者，不受懲罰或者懲罰太輕。

當(dāng)然，這次危機(jī)也談不上制度失靈。制度失靈是指一系列制度執(zhí)行之后沒有效用或者效用很低。其前提是，現(xiàn)有的制度已經(jīng)得到了嚴(yán)格執(zhí)行。

這次奶粉危機(jī)是一種什么狀況呢？首先是隨機(jī)檢驗(yàn)制度沒有執(zhí)行好。三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)固然不是日常食品安全的必檢項(xiàng)目。但是，相關(guān)部門依然有義務(wù)根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)特別檢查。2007年4月11日，CCTV《焦點(diǎn)訪談》曾經(jīng)報(bào)道過牛奶摻進(jìn)蛋白粉的報(bào)道，相信有關(guān)部門不可能不獲悉。同時(shí)據(jù)新華社報(bào)道，由于中國(guó)出口美國(guó)的寵物食品添加三聚氰胺引起美國(guó)的家養(yǎng)貓狗死亡，國(guó)家質(zhì)檢總局曾于去年5月進(jìn)行專項(xiàng)抽查，抽查范圍包括奶粉、液態(tài)奶等十二類八百個(gè)批次。也就是說三聚氰胺早已進(jìn)入相關(guān)部門的視野，并且曾經(jīng)進(jìn)行過抽檢。至于為何未檢出三聚氰胺，我們不得而知。

再者，免檢制度固然有問題，但如果它的修正機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)的話，當(dāng)不至釀成危機(jī)。《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》第八條明確規(guī)定：“用戶、消費(fèi)者有權(quán)對(duì)免檢產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。”今年3月三鹿集團(tuán)多次接到消費(fèi)者反映奶粉問題。6月，有消費(fèi)者向國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站留言投訴。7月，甘肅一家醫(yī)院通過電話向省衛(wèi)生廳報(bào)告，嬰兒患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例明顯增多，食用的均是三鹿奶粉……如果這些“社會(huì)監(jiān)督”能夠引起足夠重視，相信奶粉事件不至于形成危機(jī)事件。因此，致命的并不是一個(gè)制度有缺陷，致命的是修正機(jī)制被置之不理。

因此，奶粉危機(jī)談不上“政策失靈”，它是政策空轉(zhuǎn)的問題。正如，如果根本就沒有踩剎車，何談剎車失靈呢？我們能保證出口奶粉和奧運(yùn)奶粉的安全，為何保證不了國(guó)內(nèi)奶粉和日用奶粉的安全？

海恩法則說：“每一起嚴(yán)重事故的背后，都有二十九次輕微事故和三百起未遂先兆以及一千起事故隱患。”我認(rèn)為，抓住一個(gè)先兆，勝過一千次“反思”；消除一個(gè)隱患，勝過一萬(wàn)次“重建”。

反思太多，行動(dòng)太少。制度太多，執(zhí)行太少。中國(guó)當(dāng)下很多事情都是這樣，是改變的時(shí)候了。

【選自《新浪·博客》】

題圖 ／ 楊濟(jì)東