火中取栗的中東之策

劉乃強

當前西方國家與中東地區關系較緊張和疏離，正是中國火中取栗的大好機會。

“外交是內政的延續”，這句話是不易的真理。要不是石油，中國在國際關系上便會少了許多問題。

中東這個形勢復雜的地區，二戰之后，英帝國撤退，美國勢力全面填補，在上世紀90年代之前，中國在歷史上、地緣上和戰略上都與這里無甚關系，除了“君子動口不動手”地支持一下當地的革命組織之外，基本上是無所作為。自1993年開始，中國從石油輸出國轉變為輸入國，便不得不與這里的重要產油國家如沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克等打交道，不能不趟這灘渾水，而且越卷越深。

世界上2/3已知的石油是在中東地下，中東國家供應中國超過一半的原油，今天沙特阿拉伯和伊朗，合共供油中國近1/3。而中國的石油，有超過四成來自進口。國際能源組織估計，到2015年，中國對中東的石油依存率會高達75％。中國與這些國家從石油探測、開采到提煉，都有多項協議，全面合作，輸出大量勞工。這樣一來，中國一方面要步步為營，希望不要直接與美國沖突，和損害與以色列的關系，同時又要照顧不同程度親美和反美的阿拉伯國家與伊斯蘭世界的感情。

中國在中東的姿態正逐步提高

中國對猶太人和以色列的感情是非常復雜的。中國人在理性上支持巴勒斯坦的斗爭，但情感上卻崇拜以色列的堅毅不拔和驍勇善戰。中國二戰前友善地收容大量猶太人，以色列是最早承認中華人民共和國的國家，在1956年前，更是中東唯一承認中華人民共和國的國家，從未與臺灣建交，而在布什政府之前，以色列曾經是中國第二大軍火供貨商。但是以色列不產石油。

中東的伊斯蘭首先便有什葉和遜尼兩大派系，而派系中間的國際關系也不簡單。總的來說，從沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克到黎巴嫩、敘利亞，即所謂“什葉新月”，既是重要產油國家，同時也是以色列的死敵，因而是美國需要鎮壓的地區。中國與這地區的關系，直接影響與中亞國家的關系，除了石油利益之外，更加上反恐的元素和我國西疆的安全。中國因而支持美國在阿富汗的行動和阿富汗政府。伊朗更已經加入“上海合作組織”作觀察國。

在這樣多方掣肘的局勢下，中國對中東地區的外交立場在一般人的印象中便顯得模糊、曖昧和被動。有趣的是，在這地區中，中國基本上沒有敵人，只有朋友，八面玲瓏，連美國也沒有得罪。中國人在中東地區工作的有數十萬，很少出問題，前年中國勞工在伊拉克遭綁架，是人家道歉送回來的。去年沙特阿拉伯國王向中國承諾，中國要多少石油，他生產多少。不少中東產油國家，更踴躍來華投資下游石化設施。2005年年底，科威特就簽約在廣東投資石油化工廠。這是中國外交過人之處，同時也讓美國看在眼里，有苦卻說不得，牙癢癢的，只能以禁制以色列賣預警飛機給中國，并不為已賣給中國的無人駕駛飛機升級，消消氣。

但是無可置疑，中國在中東的姿態正逐步提高。2002年中國首次派出中東和平特使斡旋以巴沖突。中國于2004年向聯合國安全理事會，建議美國及盟軍撤出伊拉克，最近更與伊拉克政府聯合重復提出這要求。通過中國一阿拉伯合作論壇及與海灣合作議會框架協議，中國與中東地區加強經貿合作，并且計劃成立自由貿易區。

對中國來說，與中東之間關系，有三大元素：石油、伊朗和伊拉克、阿拉伯與以色列沖突。在前幾年大概還可加上軍售，但中國近來對此敏感問題十分謹慎，最近國際媒體炒作中國賣F10戰機給伊朗，炒了一回，在中國否認之后，也無疾而終。

石油是中國必須趟中東這灘渾水的一個主要原因。但是經歷了過去兩年的油價高漲，中國的能源政策整體思路已經大有改變。根據2002年世界發展報告的數字，每一億元GDP，中國耗能是日本的7.2倍，這方面改進的空間很大。石油進口大增的主要原因是汽車數量的激增，每個主要城市每天都有數百輛汽車落地，但再下去發展的主調是軌道運輸。目前，中國正致力分散進口來源，從中亞到非洲到拉丁美洲，已經初見成效，只待2015年戰略儲備四大基地完成，手上有3個月的石油儲備，便有本錢對石油進口和中東問題采取一個比較超然的態度。

其次，中國內部又致力于能源使用多元化，在回歸以使用煤炭為主，但提高效率和環保之余，全面多元化。中國目前正進行歷史上最大規模的核電計劃，未來一段時期平均每年修建多于一臺核電廠。可再生能源，主要是風能和太陽能，將陸續普及。到2010年，中國將擁有500萬千瓦風能，是全球十大風能國家之一。中國生產全球70％光能電板，要普及還待政策條件配合。中國在生物能源生產和使用，尤其是小型沼氣，更走在世界前列。所謂無欲則剛，只要中國不過分依賴進口能源，中東對中國的能源戰略意義便可大大降低，中國在中東就更能揮灑自如，反而更能有效達致外交整體戰略，更能促進國家利益和理念。

中東現狀的維持者

中國從來都是中東現狀的維持者，而美國在布什政府嘗試打破和重組現狀失敗之后，也希望現狀不要改變得太快和太大。美國反對恐怖主義，希望尋求中東能源安全、以色列與阿拉伯國家和平共處。這三點，同時也是中國在中東的戰略目標。中國在中東地區有某種舉足輕重的角色，而這角色與美國的戰略有某種重疊關系，將大大提高中國的討價還價能力。從中國低調處理美國占領伊拉克、積極參與黎巴嫩維和行動和某程度上默許美國對伊朗的核能政策等舉動看來，中國對布什政府的中東政策，也有默契之處。美國如想從伊拉克脫身，如無中國在聯合國的合作，以及在美國撤出之后積極維和，也肯定會狼狽萬分。由于中國在中東利益不深，更重要的是，中國能較客觀地看到中東基本上只是美國的問題，暫時不會威脅全球和平與發展，因此也樂得在這里向美國做個順水人情，以換取美國在東亞地區和兩岸關系的善意回報。

中國在處理伊朗問題時，一方面主張伊朗接受國際監督，但亦堅拒美國強權主義，甚至不惜在聯合國安全理事會中罕有地使用否決權。中國要逐步讓美國了解，為了保障本身利益和理念，中國在中東問題之上，不可能盲從美國。美國的中東政策，如不把中國利益和理念放在考慮之列的話，將很難成功落實。中國仍然需要堅持尊重各國主權，外國不應單方面把某些要求強加在中東國家身上。

這一次某種意義上的以“文明沖突”為現代包裝的“新十字軍東征”，以美國為首的國家沒有真正打贏；中國因為利益卷入不是太深，基本上能應付自如。現在看來，美國不可能長期賴在伊拉克不走。只要美國一撤走，伊朗和伊拉克這歡喜冤家鄰國，很可能就快速修好，美國所恐懼的“什葉新月”很可能陸續連接成功，伊斯蘭聯盟的形成，以色列會感覺到威脅，歐美國家也因而可能會對局面失控。美國和西方國家，為了石油也好、地緣利益也好、甚至宗教原因都好，像以往一樣，到某一階段又會再一次介入，一連串的大小戰爭看來在所難免，那時候整個中東就會翻天覆地。中國如在那個時候被石油拖著后腿，留也不是，走也不是，兩面都不討好，利益也難得以保障，就會真的被動。要是中國不需太依靠中東地區的石油，反而可能跳出與中東國家單純的經貿關系，通過聯合國機制，引入如印度和日本等大石油進口國家的參與，通過多邊談判，成功扮演重要的調停角色，在中東逐漸建立自己的影響力，起碼可以嘗試防止形勢一面倒失控發展。這才是作為崛起中的大國所應采取的戰略。

長遠來說，中東地區對中國國際關系的重要性，并不光是石油。單以伊朗為例，中國企業投資鋪設寬帶光纖網絡、制造汽車和電視機，以及地鐵系統等。中東國家尤其是迪拜和阿布扎比等近年大量作基建投資，中國取得不少合約，也輸出了不少勞工。香港特首最近親自帶團前往中東，吸引石油資金來港投資。當前西方國家與中東地區關系較緊張和疏離，正是中國火中取栗的大好機會。