黑瞎子島回歸內(nèi)幕

10月14日，一半的黑瞎子島回歸了中國(guó)。

黑瞎子島的潮落潮起見(jiàn)證了中俄邊界的紛爭(zhēng)起伏，也見(jiàn)證了中俄關(guān)系的變遷發(fā)展。“黑瞎子島模式”將為21世紀(jì)的現(xiàn)代中國(guó)解決外交和領(lǐng)土爭(zhēng)端提供一種新思路：即在尊重歷史的前提下，通過(guò)和平談判的方式，最大限度地保護(hù)國(guó)家利益和領(lǐng)土完整，同時(shí)對(duì)目前已經(jīng)造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給予一定的承認(rèn)。

黑瞎子島的部分回歸是中俄友好、和平解決領(lǐng)土紛爭(zhēng)的一個(gè)成功案例，曾經(jīng)困擾中俄多年的這一頁(yè)歷史，終于可以輕輕翻過(guò)了。

由于“半個(gè)黑瞎子島”的回歸，中俄關(guān)系再次引起世人關(guān)注。

而對(duì)于與過(guò)去的“老大哥”蘇聯(lián)和其繼任者——俄羅斯的邊界糾紛，中國(guó)長(zhǎng)期有著“剪不斷、理還亂”的愛(ài)恨交織。

屈辱年代：蘇軍強(qiáng)占黑瞎子島

中俄兩國(guó)的邊界糾紛，最早要追溯至清代。

1858年，沙俄政府強(qiáng)迫清政府簽訂《璦琿條約》，奪去黑龍江以北約60萬(wàn)平方公里。兩年后，沙俄政府又借武力迫使清政府簽訂了中俄《北京條約》。根據(jù)這個(gè)不平等條約，中國(guó)將黑龍江以北、烏蘇里江以東、包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)的大約40萬(wàn)平方公里的國(guó)土割讓給俄國(guó)。即使承認(rèn)這一條約，黑瞎子島在烏蘇里江以西和黑龍江以南也應(yīng)屬中國(guó)所有。

但從簽訂《北京條約》之日起，俄方就想侵占黑瞎子島。而真正造成黑瞎子島領(lǐng)土爭(zhēng)端的關(guān)鍵人物就是張學(xué)良。當(dāng)時(shí)，中同東北軍將領(lǐng)張學(xué)良因不滿蘇聯(lián)持續(xù)控制在清朝末年由沙俄修筑的中國(guó)東清鐵路(簡(jiǎn)稱(chēng)中東鐵路)，將蘇聯(lián)職員遣送回國(guó)，引起武裝沖突。國(guó)民政府對(duì)蘇宣戰(zhàn)，但中國(guó)戰(zhàn)敗。

1929年12月20日，在美國(guó)的調(diào)停下，張學(xué)良與蘇聯(lián)簽署停戰(zhàn)《伯力協(xié)定》，同意恢復(fù)蘇聯(lián)在中東鐵路的權(quán)益，換取蘇聯(lián)軍隊(duì)撤出中國(guó)東北。但蘇軍卻一直強(qiáng)占黑瞎子島，不肯撤走?？箲?zhàn)勝利后，中華民國(guó)政府和蘇維埃政府簽訂《中蘇友好同盟條約》，條約規(guī)定：“中蘇兩國(guó)一致同意江面主權(quán)中蘇各二分之一?！?/p>

40年恩，怨：三次談判僵持不下

中俄就黑瞎子島的歸屬問(wèn)題，從1964年就開(kāi)始了第一次談判，持續(xù)半年時(shí)間，但蘇聯(lián)拒絕撕毀沙俄時(shí)期與中國(guó)簽訂的不平等條約，不肯歸還所侵占的中國(guó)領(lǐng)土，談判以失敗告終。

中蘇第二次邊界談判于1969年10月在北京舉行，但隨后中蘇因爭(zhēng)奪烏蘇里江上的珍寶島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，談判終止，雙方在邊境陳兵數(shù)百萬(wàn)。最終，中國(guó)成功擊退蘇軍保住珍寶島。此后，蘇聯(lián)感到緊張，于是往黑瞎子島上移民，爭(zhēng)端朝著越來(lái)越不利于中國(guó)的方向發(fā)展。

一直到1986年7月，前蘇共中央總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蛟诜衔炙雇锌?海參崴)發(fā)表《蘇聯(lián)愿意在任何時(shí)候和任何級(jí)別上同中國(guó)認(rèn)真地時(shí)論建立睦鄰局勢(shì)問(wèn)題》的講話，為中蘇關(guān)系帶來(lái)了久違的暖意。次年2月，中蘇雙方開(kāi)始第三次邊界談判。

1989年5月，原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蛟L華，鄧小平提出了“結(jié)束過(guò)去、面向未來(lái)”。此時(shí)蘇聯(lián)已逐漸衰敗，其許多領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者都嘆息，從赫魯曉夫到勃列日涅夫的最大戰(zhàn)略錯(cuò)誤便是未處理好對(duì)華關(guān)系。

戈?duì)柊蛦谭蛟L華后，中蘇關(guān)系全而回暖，長(zhǎng)期陷于停頓的邊界淡判得以重肩。1991年5月，時(shí)任中國(guó)罔家主席的江澤民訪俄，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中俄國(guó)界爾段協(xié)定》。1994年，中俄兩國(guó)又簽訂了《中俄國(guó)界西段協(xié)定》。

“1991年和1994年簽署的這兩個(gè)協(xié)定解決了98％的邊界爭(zhēng)議。剩下的2％，是黑瞎子島與銀龍島的爭(zhēng)議，其中又以黑瞎子島較為重要?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所所長(zhǎng)陸南泉說(shuō)，“這兩個(gè)條約是根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，通過(guò)淡判，最終達(dá)成的協(xié)議?！?/p>

政治決斷：化干戈為玉帛

有關(guān)黑瞎子島歸屬問(wèn)題的談判，幾十年問(wèn)一直相持不下。第四次邊界問(wèn)題談判開(kāi)始于2001年7月的《中俄睦鄰友好合作條約》，當(dāng)時(shí)的中俄兩國(guó)元首江澤民和葉利欽作出政治決斷，一定要解決黑瞎子島問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多輪談判，雙方最終達(dá)成共識(shí)，原則上決定平分黑瞎子島。

2004年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫代表中俄雙方簽訂了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，該協(xié)定并已得到中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)、俄羅斯杜馬全體會(huì)議和俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)。

協(xié)議規(guī)定，滿洲里東部額爾古納河上的阿巴蓋圖洲渚歸俄羅斯所有；塔拉巴羅夫島(銀龍島)歸中國(guó)所有；大烏蘇里島(黑瞎子島)由于屬于哈巴羅夫斯克市區(qū)，兩國(guó)政府商定將該島一分為二，靠近哈市的一半歸俄羅斯所有，靠近中國(guó)一側(cè)的一半島嶼歸中國(guó)所有。

2005年6月2日，中俄在符拉迪沃斯托克互換《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》批準(zhǔn)書(shū)。當(dāng)年6月，中俄勘界工作啟動(dòng)。

在今后新的世界戰(zhàn)略格局上，中俄雙方共同利益仍將占主流。邊疆“秦時(shí)明月漢時(shí)關(guān)”的風(fēng)光雖仍舊，化干戈為玉帛的情景卻會(huì)成為長(zhǎng)久現(xiàn)實(shí)，以黑瞎子島為代表的中俄邊界遺留問(wèn)題必將寫(xiě)進(jìn)歷史。

陸地勘界耗時(shí)3年，水上勘界近期已完成

當(dāng)然，黑瞎子島的回歸之旅并非坦途。

2005年6月16日，在中俄互換《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》批準(zhǔn)書(shū)后第14天，一支由中俄兩國(guó)組成的聯(lián)合測(cè)圖小組，在黑瞎子島地區(qū)進(jìn)行了為期1個(gè)月的野外聯(lián)合測(cè)圖作業(yè)。

根據(jù)中俄聯(lián)合測(cè)圖工作組達(dá)成的協(xié)議，中方負(fù)責(zé)撫遠(yuǎn)水道以南地區(qū)，俄方負(fù)責(zé)黑瞎子島和黑龍江江岸以北地區(qū)，各自負(fù)責(zé)任務(wù)完成后，雙方互相到對(duì)方的區(qū)域復(fù)檢。

中國(guó)方面承擔(dān)勘界任務(wù)的是沈陽(yáng)軍區(qū)某測(cè)繪大隊(duì)，聯(lián)合測(cè)圖組中方小組組長(zhǎng)于克光考慮到作業(yè)資料雙方必須共有，而測(cè)量使用的照片卻是1988年航拍的，時(shí)間久、資料陳舊、地物地貌變化較大。為保證百分百準(zhǔn)確，于克光要求對(duì)每一處都認(rèn)真核對(duì)，不漏過(guò)一點(diǎn)細(xì)節(jié)。

2005年7月26日，中俄雙方測(cè)圖小組在哈巴羅夫斯覓簽署了會(huì)晤紀(jì)要，第一次為期1個(gè)月的野外聯(lián)合測(cè)圖結(jié)束，于克光在他7月29目的日記中記錄了聯(lián)合測(cè)繪的成果：“在這次1個(gè)月的聯(lián)合測(cè)繪中，雙方平均每天作業(yè)12個(gè)小時(shí)以上，先后3次登島、4次會(huì)晤、6次過(guò)境、7次攀山、10次鉆林，行程1萬(wàn)余公里，測(cè)繪衙積50多平方公里。”

這些看似平常的數(shù)字背后，記錄了勘界人員寸土寸金的嚴(yán)謹(jǐn)和酸甜苦辣的艱辛。

2007年11月，陸地按計(jì)劃全部勘界完畢，并埋下界碑接著，中俄雙方一起到島上察看驗(yàn)收之后，正式確認(rèn)邊界。

水上勘界工作同樣也遇到了一些困難，主要是由于水漲、水落等自然條件的偏差，對(duì)測(cè)量劃分相關(guān)水域會(huì)造成一定的影響?目前，水上勘界也已經(jīng)完成。

在為期近3年的中俄邊境勘界工作完成后，今年四五月間，黑龍江省和佳木斯市(黑瞎子島屬其直接管轄)兩級(jí)政府接連召開(kāi)兩次研討會(huì)，探討中方如何著手修理航道、更換航標(biāo)燈等事宜而據(jù)《臺(tái)灣新生報(bào)》披露，“中俄雙方還將就兩同的繞航權(quán)、黑龍江與烏蘇里江的水資源利用，以及如何管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)黑瞎子島進(jìn)行充分交流溝通，直到達(dá)成一致意見(jiàn)。”

共同開(kāi)發(fā)有待高層決策

隨著黑瞎子島的部分回歸，“一島兩國(guó)”的地理特征已經(jīng)讓人們對(duì)黑瞎子島的開(kāi)發(fā)充滿期待。撫遠(yuǎn)縣當(dāng)?shù)匾呀?jīng)流傳種種說(shuō)法，包括：建口岸、設(shè)貨場(chǎng)，建立邊境旅游區(qū)，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)……據(jù)香港《大公報(bào)》披露，“已經(jīng)有不少港商捷足先登趕到當(dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)接洽，商談開(kāi)發(fā)之計(jì)。”

不過(guò)，回歸后究竟如何建設(shè)，目前仍未明朗?！瓣P(guān)于黑瞎子島的定位，撫遠(yuǎn)縣無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，我們做不了主。”撫遠(yuǎn)縣宣傳部副部長(zhǎng)祝司軍坦言，“對(duì)黑瞎子島的問(wèn)題，一切都要國(guó)家最高部門(mén)的審批?！?/p>

事實(shí)上，早在今年3月，中國(guó)駐俄羅斯聯(lián)邦特命全權(quán)大使劉古昌在接受香港《文匯報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)就表示，目前黑瞎子島雖尚無(wú)具體開(kāi)發(fā)方案，但中方肯定不會(huì)在該島駐扎大量軍隊(duì)，以避免造成緊張。

對(duì)于黑瞎子島的未來(lái)規(guī)劃。俄羅斯曾經(jīng)一度相對(duì)消極。不過(guò)由于遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)的需要，俄羅斯對(duì)黑瞎子島開(kāi)發(fā)也變得越來(lái)越積極。目前中俄雙方的設(shè)想略有差異，中方希望做成一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”，俄方傾向于搞“生態(tài)旅游區(qū)”。

“俄羅斯學(xué)界的擔(dān)心主要在：80多年來(lái)人跡罕至的靠中國(guó)一側(cè)的島上陸地，形成的幾近原始狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，會(huì)隨著中國(guó)人的登陸而破壞，一些罕見(jiàn)的動(dòng)植物將因此喪失庇護(hù)地。”長(zhǎng)期研究黑瞎子島問(wèn)題的黑龍江省社科院東北亞研究所副研究員李蓉說(shuō)。

但李蓉也指出，雙方也在協(xié)調(diào)立場(chǎng)探索未來(lái)，“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口少、購(gòu)買(mǎi)力也有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力需要提高。而中國(guó)的黑龍江邊疆也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，購(gòu)買(mǎi)力也有限。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，貿(mào)易區(qū)的條件并不完全具備，更傾向于搞旅游區(qū)。”

“俄在領(lǐng)土上的最后一次讓步”

對(duì)中俄兩國(guó)官方就黑瞎子島達(dá)成的協(xié)議，兩同民間曾經(jīng)有過(guò)一定的異議之聲。

“哈巴羅夫斯克當(dāng)?shù)鼐用裣蚨碚棺h把半個(gè)黑瞎子島還給中國(guó)，俄羅斯部分新聞媒體也曾表示過(guò)不滿。”李蓉說(shuō)，“不過(guò)這些抗議對(duì)整個(gè)大局產(chǎn)生不了影響，最近一兩年來(lái)，反對(duì)向中國(guó)轉(zhuǎn)交島嶼的聲音幾乎消失。”

對(duì)于俄方表示將在近期移交半個(gè)黑瞎子島給中國(guó)的消息。李蓉認(rèn)為，“俄方能夠把駐軍的撤退時(shí)間表說(shuō)出來(lái)，這至少是一種勇氣!這畢竟是俄方邁出的艱難的第一步?！?/p>

俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員盛世良也認(rèn)為，這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人智慧的結(jié)晶。“這是俄羅斯在領(lǐng)土問(wèn)題上的最后一次讓步。在現(xiàn)代大國(guó)關(guān)系中，有了領(lǐng)土就有了一切，包括礦產(chǎn)、水源、能源等等。黑瞎子島被俄羅斯占去，現(xiàn)在他們能歸還一半，已經(jīng)算是勝利。”

盛世良同時(shí)指出，日本學(xué)界已經(jīng)提出要學(xué)習(xí)中國(guó)解決黑瞎子島的做法，解決與俄羅斯北方四島的領(lǐng)土遺留問(wèn)題，但俄羅斯并沒(méi)有任何松動(dòng)的意思?！岸砹_斯說(shuō)，行!我們把其中兩個(gè)島嶼還給你，但那只是兩個(gè)最小的島嶼，僅占北方四島總面積的5％。”

盛世良認(rèn)為，“從這個(gè)意義上講，黑瞎子島問(wèn)題對(duì)今后國(guó)際領(lǐng)土遺留問(wèn)題的解決，均有一定的借鑒意義?！?/p>