政策

人事部：今年事業單位

將全部實施聘用制

人事部部長尹蔚民2007年12月15日在全國人事廳局長會議上談到2008年人事工作任務時表示，將加大推行聘用制力度，爭取2008年在全國事業單位基本完成聘用制推行工作。他同時表示，將修訂《事業單位聘用合同(范本)》，進一步規范聘用制度的實施，逐步實現新老職工同工同酬，并總結事業單位進人督導檢查工作，研究制定事業單位公開招聘實施意見，完善公開招聘制度，進一步規范事業單位進人行為。

今年一月起企業退休人員

養老金上調

經國務院批準，勞動和社會保障部、財政部日前聯合下發通知，決定從今年1月1日起，為2007年12月31日前已按規定辦理退休手續的企業退休人員提高基本養老金水平。

據介紹，此次調整企業退休人員基本養老金，采取普遍調整和特殊調整相結合的辦法，調整的水平將高于2007年的調整水平。調整時與退休人員的繳費年限、繳費水平和年齡等掛鉤。

今年起六類玩具

無CCC認證不得銷售

國家認監委近日通知要求，自今年1月1日起，凡列入強制認證目錄的玩具產品未獲得強制性產品認證證書，未標注強制性產品認證標志的，不得繼續銷售。

自2007年6月1日起，國家認監委對質量水平直接影響兒童健康與安全的童車、電玩具、彈射玩具、娃娃玩具、塑膠玩具、金屬玩具等6類玩具產品實施了強制性產品認證，要求未獲得強制性產品認證證書和未加施中國強制性認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。

中國將全面實施

城鄉免費義務教育

財政部部長謝旭人在2007年12月19日開幕的全國財政工作會議上表示，2008年中央財政將繼續加大教育投入，保障優先發展教育，并將全面實施城鄉免費義務教育。

從2008年春季學期開始，中央財政將進一步提高國家課程免費教科書的補助標準，地方財政負擔免費提供地方課程的教科書所需資金。還將進一步落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，中央財政對中西部地區給予50%的獎勵性補助，省級財政統籌落實地方應承擔的資金；東部地區所需資金主要由地方財政承擔，中央財政給予適當獎勵。

勞動合同法：

扣工資限四種情況

據北京市勞動保障局勞動工資處副處長介紹，《勞動合同法》實施后，用人單位扣減工資有了統一規定，四種情況下，用人單位可以合法扣減職工工資，并明確了扣減的額度限制。

一是職工因個人主觀原因沒有完成生產任務，并非身體問題等所致，單位可扣減其工資。扣后工資不能低于本市最低工資標準。

二是職工違反勞動紀律，并造成單位損失時。單位因此扣減工資，每月扣減比例必須小于該職工月工資的20%。

三是職工請事假，按照缺勤一天扣一天的工資計算。

四是職工請病假，按照病假工資發放，可以扣減其績效或生產性獎勵等。

我國首次資助高中貧困家庭學生

中國教育發展基金會理事長張保慶介紹說，由財政部、教育部建議，報經國務院批準，中央財政將從彩票公益金中安排3億元資金，用于資助中西部22個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團縣鎮和農村的普通高中家庭特困學生，資助總名額是30萬，資助的金額是每個學生每學年1000元。

質檢總局：嚴查無證生產銷售

米面等28類食品

國家質檢總局從今年1月1日起，在全國范圍內對未取得食品生產許可證而生產銷售食品，銷售或者在經營活動中使用未取得食品生產許可證食品的行為進行檢查，范圍涉及全部28大類食品。

這28大類食品包括已進入無證查處期的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品；肉制品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品；糖果制品、茶葉（包括邊銷茶）、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品。

勞動保障部門：今年起加班費

計算基數將與往年不同

由于我國《全國年節及紀念日放假辦法》已進行了修改，每年的法定節假日從往年的10天增加到11天，因此，月制度工作天數也相應調整，不再是原來的20.92天，而是20.83天。這一調整改變了加班費計算基數，勞動者加班費會得到小幅增加。

根據調整后的計算基數，勞動者在今年春節加班，當天加班費的具體計算方法為：以勞動者正常出勤月工資2000元為例，則加班費基數為月工資的70％即1400元，除以20.83后，再乘以300％即法定節假日“三倍工資”，約為201.6元。

交通部要求解決

拖欠農民工工資問題

交通部要求，在今年1月20日之前，各省級交通主管部門全面檢查在建項目的工程款支付和農民工工資支付情況，逐一排查易發生拖欠農民工工資問題的地區和項目。對不及時支付工程款的項目法人，予以通報批評，并責令限期改正。對拖欠農民工工資的施工企業，責令其盡快支付；拒不支付的，可先從工程款中扣支。對惡意拖欠的施工企業，記入信用檔案，并給予行政處罰，在市場準入、招投標等方面采取限制措施。

財政部：“全民醫保”是個

逐步提高的過程

需要指出的是，這個“全民醫保”是一個逐步提高的過程。比如新農合的籌資標準就在逐步提高。目前是50元，其中個人繳費10元，中央和地方財政各補助20元。中央已經決定，財政補助水平從40元提高到80元，其中中央財政的補助標準從20元提高到40元。關于城鎮居民的補助標準，中央財政的補助標準也會從20元提高到40元。

陳竺：藥品價格將降低

據衛生部部長陳竺透露，到2010年在全國將初步建立基本醫療衛生制度框架，到2020年建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

長期以來，我國對公立醫院的財政投入不夠，醫療機構紛紛以提高藥價為手段，來維持自身運作和發展。

陳竺稱，公立醫院要逐步取消“以藥補醫”機制，降低藥品價格。他透露，將建立國家基本藥物制度，即中央政府制定國家基本藥物目錄，建立基本藥物生產供應體系，實行招標定點生產或集中采購直接配送等方式，確保基本藥物的生產供應，規范基本藥物使用。

勞動保障部：今年力爭企業

普遍與勞動者簽勞動合同

據勞動保障部統計，2007年全國企業勞動合同簽訂率大概超過90％，今年要力爭完成各類企業普遍與勞動者簽訂勞動合同的目標。

針對勞動合同簽訂率低、勞動者權益易受損害的問題，各級政府制定實施三年行動計劃，明確從2006年至2008年實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標；要求從2007年起用人單位招用依法形成勞動關系的職工，都應到勞動保障部門辦理勞動用工備案；加強勞動關系三方協調機制建設。

勞動保障部：《勞動仲裁法》

將促進勞動關系和諧

《勞動爭議調解仲裁法》將于今年5月1日起施行。該法對勞動爭議調解、仲裁制度作了進一步完善和規范：規定部分案件實行有條件的“一裁終局”；延長了申請勞動爭議仲裁時效期間，由原來的60日延長為一年；縮短了勞動爭議仲裁審理期限；更加合理地分配舉證責任；突出了勞動爭議調解程序。

國家頒布推薦性饅頭標準

從1月1日起，由國家標準委和國家質檢總局聯合發布的《小麥粉饅頭》國家標準正式開始實施。

該國家標準適用于以小麥粉為原料生產的商品饅頭，但像蕎麥等雜糧類饅頭就不在標準內。在感官方面要求饅頭形態完整和美觀，應該是圓形或橢圓形，沒有褶皺、斑點，氣味有小麥香；饅頭的體積不能太小，1克面粉體積最低限度必須超過1.7毫升，小于這個體積的饅頭就不合格；饅頭水分有最高限量要求，要小于等于45%，否則極易長毛。

北京游商按規劃經營

可辦理合法證照

便民游商游販在規定的時間、地點進行經營，可由各區縣政府統一規劃，由居委會和社區統一組織辦理合法證照。1月2日，北京市政府辦公廳公布《關于進一步加強食品安全專項整治的若干意見》，首次對便民游商游販及社區“小飯桌”進行了規范。

《意見》明確提出，對有利于解決社區就業、方便居民生活消費的經營行為，應引導經營者在規定的時間、地點從事經營活動，辦理相關證照，并納入監管范圍。對無證照攤群，由所在區縣政府牽頭，綜合考慮社區居民需求及對周邊環境、經營者和商業設施的影響，分別進行取締、引導和規范。對無設施且不具備市場開辦條件的無證照攤群，應納入城管執法范圍，予以取締。

發改委：糧油肉等商品提價

5%以上需說明理由

國家發改委于1月3日下發的《關于實施基本生活消費品提價備案制度的公告》中明確規定，從今年1月1日起，凡是糧食(面粉、秈米、粳米)、食用植物油(豆油、花生油、菜籽油、食用調和油)、豬牛羊肉、牛奶和液化石油氣等與人民群眾生活關系密切的重要商品和服務的經營者，在一次性提高價格5％以上，或10日內連續提高價格累計達8％以上，都應向當地有關部門報告，違者必須退回原價或降低調價幅度。

國務院：6月1日起全國禁止

免費提供塑料購物袋

國務院辦公廳日前向各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。《通知》指出，鑒于購物袋已成為“白色污染”的主要來源，今后各地人民政府、部委等應禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋，并將實行塑料購物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

發改委:要求各地嚴厲打擊

液化氣亂漲價行為

國家發展和改革委員會發出通知，要求全國各地立即組織開展液化氣價格檢查，嚴厲打擊液化氣亂漲價行為，切實穩定液化氣價格。通知指出，近期國際市場原油價格持續上漲，進口液化氣價格上升，一些液化氣生產企業違反國家規定，擅自提高出廠價格銷售；有的液化氣經營企業囤積居奇，哄抬價格，擾亂了市場價格秩序。

早餐行業標準出臺

個體煎餅攤或遭取締

中國烹飪協會表示，其起草的國內貿易行業標準《早餐經營規范》即將于今年5月正式實施。這也是全國范圍內首個早餐標準。其中規定，早餐亭、早餐車必須隸屬于早餐經營供應單位，這也就意味著以后個體的煎餅攤、餛飩攤等將被取締。

另外，早餐店、亭、車，早餐經營供應單位、食品供應商應在指定位置懸掛經營統一標識，對于營業時間、供應品種、服務項目、收費標準及其他特殊規定應明示。規范還要求早餐店應提供調味品，制作煎炸食品應該避免高溫或者長時間加熱。在早餐亭和早餐車的具體要求中提出，保質期內待售商品要做保鮮處理，服務人員應統一工裝、工帽、佩戴工卡等。

據介紹，該規范是行業標準，不具有強制性，但是對于行業仍然有重要的引導和推動作用。

（責任編輯 陳艷）