災后重建各地經驗借鑒

在緊急救援告一階段之后。我們所需要面對的更大挑戰。是對災區和整體社會的重建。根據日本阪神大地震的經驗。重建階段所需要投入的經費、時間、人力等資源。是緊急救援階段的三、四倍，地震后的災后重建工作可以隨著時間分成三個階段，而每個階段都有其不同的需要和角色。

第一階段大約發生在災難后的1個月內，這個階段的主要工作目標是生命安全的維護，包括“生命救援、臨時安置、危機處理以及需求評估”等。第二個階段大約是在1個月到半年之間，主要的工作目標是在“安置服務、情緒安撫、賑災措施、資源協調”等。第三個階段大約是在半年到3年之間。主要工作目標是“生活重建、關懷弱勢、心理重建以及建立制度”等。

災后重建工作是一項需要長時間的人力、物力投入的工作。因此。持續性的服務相當重要，災后受創的個人、家庭及小區均需長期的心理重建、生活重建和小區重建。因此。重建工作應從個人、團體和小區三大方面切入。以增強受災群眾的復原力為出發點。逐步協助個人及家庭重新自立。進而協助小區各種社會服務組織進行重整，這是社會工作投入災區重建工作的方向、重點和策略。臺灣、日本、美國在災后重建方面的一些經驗和做法值得我們借鑒：

臺灣

臺灣“9·21”大地震后，臺灣社會主要通過三種模式重建家園：

(一)“小區家庭支持中心”模式

啟動“災后生活重建一各鄉鎮小區家庭支持中心計劃”，以委托民營的方式成立13個家支中心。其首要宗旨在于結合政府資源與有心投入社會服務的民間團體，建立災民社會福利服務。第二是建立普及式的小區服務體系，成為民眾接受服務的第一個據點。其基本服務功能包括四大項目：1．咨詢與轉介，2．個案輔導與管理，3．居家照顧服務，4．小區組織。

(二)“項目委托”重建工作模式

政府和委托單位一起合作、共同進行重建工作規劃，采用方案委托方式，把項目交予委托單位實施。

(三)“跨區域方案”模式

這種模式為特定對象而提供，服務區域跨越縣市，多半是由民間團體總會規劃，而以其設于各地的分會、中心承擔服務輸送工作。以兒福聯盟與安泰人壽合作提供的“9·21失依兒童暨撫養家庭輔導方案”為例，該方案的內容包括：

1．通過實際探訪及追蹤，與孤兒建立關系，了解他們的需要與問題，給予適當的輔導與支持，使其身心獲得保障并有健康的發展，并協助震災孤兒重拾安定生活。

2．協助震災孤兒做短、長期的安置。

3．定期訪問并提供撫養家庭資源及支持，幫助撫養家庭有能力面對并解決現在及未來可能會遇到的家庭問題。

4．通過與撫養家長的接觸與教育，提供兒童照顧者相關的親職教育咨詢，以提升扶養人處理兒童問題的能力，并紓解照顧壓力。

5．成立咨詢專線服務，提供震災孤兒及撫養家庭最新資源訊息及心理咨詢等關懷支持服務。

6．結合社會資源，建立震災兒童照顧與支持網絡，滿足他們的實際身心需求。

7．協助兒童了解地震災害與知識，幫助兒童消除不正確的想法與恐懼心理。

8．引導兒童表達對震災發生的經驗及情緒感受，協助兒童走出傷痛與恐懼，處理內心的失落與哀傷。

日本

多年來，自然災害頻繁的日本在建立和不斷完善預防災害的法律、措施和基本設施方面可謂不遺余力。其中《災害對策基本法》是日本應對災害的最主要法律依據。災害救助和災后重建方面則有《災害救助法》、《受災者生活支援法》和《嚴重災害特別財政援助法》等。

日本的防災減災法律和措施已經深深地滲透到日常的生活之中。日本的街道、社區到處都有很明顯的避難地點指示，規定在災害發生時，各主要街道要作為緊急通道，不允許其他車輛通行，小學生從一入學就要準備好個人防災防火的物品，首先接受防災的教育和訓練。每當發生地震時，地震區域的民眾會立即接到中小學校的體育館或社區居民會館避難的通知或勸告。

2007年，日本新瀉地震發生一個月之后，被震塌或震壞住房的居民已經搬進政府修建的臨時住宅，按照嚴重災害指定法，部分居民在重建住房時還可得到最高300萬日元的政府補助。

美國

遭卡特里娜颶風重創的新奧爾良市市長雷·納金總結該市災后重建工作時，給予以下建議：

1．建立有效的災難交流系統。對災難的交流絕對是最重要的，要了解災難、對災難展開行動，就必須確保建立起有效的交流系統，讓信息在很多個機構中暢通無阻。

2．建立災前應急計劃，并且要讓公眾參與到其中，在不同場合、不同人群中預演、實踐防災演習，把公眾應變準備工作當成頭等大事來抓。

3．要有一個重建模式，可以讓公民參與其中的決策過程，這樣他們才會認可這個模式，使重建工程加速進行。當得到一些信息和解決方式時，要與公眾分享這些內容，與他們開展對話，告訴他們為什么這些解決方式是可行的，以爭取到最大支持。

4．必要時可采取“胡蘿卜加大棒”的做法。政府在希望影響人民行為時，總會用上這招。例如，在颶風時節，路易斯安那州向居民提供購買應急用品的“免稅期”，以調動人民的積極性。

5．在文化重建方面，可利用開展各種有影響力的比賽、活動，或是利用明星效應來提升災區重建后的人氣。例如新奧爾良市通過舉辦狂歡節、NBA全明星比賽等各種活動來重新樹立城市的形象，而好萊塢大牌明星布萊德·彼特和安吉麗娜·裘莉在新奧爾良買房入住，還積極參與重建房屋的計劃，對災后的重建工作也起到很好的推動作用。

(據網絡資料綜合整理)

(責任編輯胡文婕)