我國引智機構職能轉變的特點和要求

編者按：新中國成立以來，引進國外智力工作機構、職能的變化與發展，為我們展示了一幅生動的歷史畫卷。回顧這項工作的歷史變遷，我們可以清晰地看到：在黨中央、國務院的正確領導下，經過全國上下幾十年的共同努力，引智事業取得了巨大發展，管理體制不斷完善，政策法規不斷健全，行政職能不斷優化，重要作用日益凸顯。本刊摘選國家外國專家局副局長張建國在全國引智系統引進國外智力戰略與方法專題研討班的講稿，分兩期刊出。以下是第二部分。

隨著我國經濟、社會快速發展，對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革不斷深化，引智事業發展的國內外環境發生了很大變化，引智機構必須不斷轉變職能，加快管理創新，優化工作方式，才能更好適應新的形勢和要求，實現引智事業的又好又快發展。

（一）由項目為主向注重管理轉變

國家外國專家局作為引智工作的主管部門，必須著眼整個引智事業的發展，抓好管理工作。長期以來，一些同志習慣于以抓項目為主，把主要精力放在項目上。輕管理重項目現象一定程度上存在，并在某些地方還比較嚴重。

對引智事業發展來說，管理工作和項目工作都很重要，兩者如“車之雙輪，鳥之兩翼”，管理和項目是相輔相成，相互促進的關系。項目工作做好了，可以以項目為抓手，加強與引智單位的聯系，更好地切入管理工作。所以，在一定的發展時期，在一定的范圍內，注重組織實施一些引智項目，是必要的。另一方面，必須著力抓好管理工作。只有抓好管理，才能把引智服務由點延伸到面，為所有引智需求單位，為全社會提供普遍的引智公共服務。同時管理工作還有助于推動創造更好的引智工作環境和條件，促進項目的順利實施。

因此，要在認真組織實施好重點引智項目的同時，更加注重管理，由項目為主向注重管理轉變:

第一，加大歸口管理力度，切實加強外國專家和出國（境）培訓管理工作。強化對來華工作的國（境）外專家身份確認和工作許可管理，主動做好行政許可證件和外國專家證件發放工作，繼續實行文教專家聘請單位資格認可。逐步加強外國專家分類統計、檔案資料收集管理等基礎性工作，為管理科學化提供支持。

第二，加強監督檢查，規范市場行為。建立健全監督檢查機制，加強監管，維護國際人才和智力交流市場秩序。加強對外國專家聘請單位、外國專家組織、培訓渠道的資格認可和年檢工作。聯合有關執法部門，依法及時、嚴肅查處專家聘請和出國（境）培訓工作中的違規行為。及時調處聘請單位與外國人才之間的合同糾紛，保護雙方的合法權益。

第三，堅持依法行政，依照法定權限和程序實施管理。針對管理中容易發生問題的部位和環節，制定加強監督制約的有效措施，健全行政決策責任追究制度。

（二）由注重事務向加強指導轉變

在引智事業發展初期，社會的引智意識不強，主動性不夠，需要引智干部沖鋒在前，事必躬親，以細致具體的服務推動工作，打開局面。經過20多年發展，引智工作呈現全民化趨勢，引智成為各行各業的自覺行為，社會需求空前釋放。因此，過多地埋頭于事務性工作的做法已難以適應新形勢對引智工作的要求，也不符合中央有關政府管理要實現“從微觀到宏觀、從直接到間接、從干預到指導”轉變的要求。

如何實現這一轉變呢，可以從以下四個方面入手：

第一，加強規范指導。主要是通過制定法規引導引智參與者該做什么、不該做什么，通過制定政策指導引智參與者做什么更好、怎么做。

第二，做好示范引導。主要通過引智示范基地和示范單位建設，促進引智成果的示范和推廣。目前，全國已建成90多家國家級農業引智成果推廣基地，35家國家級引智示范單位。通過上述基地和單位的示范推廣，不僅擴大了引智成果的受益面，而且進一步提高了引智工作的社會影響，增強了全社會的引智意識。

第三，強化表彰激勵。引智系統對海外人才的表彰工作很有成效，已經形成了包括“友誼獎”、“馬可·波羅獎”、“炎黃獎”在內的表彰體系。通過表彰獎勵為我國經濟和社會發展作出杰出貢獻的海外人才，對外國專家和聘請單位起到很好的激勵和導向作用，成為政府引導和推動引智工作的重要手段。

第四，重視經費導向。通過對經濟社會發展重點領域和薄弱環節引智項目提供資金支持，引導社會引智資源的合理配置。

（三）由注重審批向強化服務轉變

行政審批是行政機關依法對經濟和社會事務實行事前監督管理職能的一種重要手段，多年來發揮了重要作用。但是隨著社會主義市場經濟發展和各項改革的不斷深化，審批事項過多，在一定程度上妨礙了市場機制充分發揮。近年來，引智系統按照國務院要求，大力推進改革，積極建設服務型機關，取得一些成績。引智工作者要進一步強化服務理念，按照合法便民快捷的原則，完善行政審批方式，簡化審批程序，拓寬服務領域，提升服務質量，提高服務效率，把各級外國專家局建成“外國專家之家”。

（四）由行政統管向官民并舉轉變

隨著引智事業的快速發展，當前引智工作已呈現引智主體多元化、引智機制市場化、引智方式多樣化、引智需求多層次化的特點。傳統的大包大攬行政統管方式難以適應新的形勢要求。引智主管部門要按照“有限政府，效能政府”的要求，有所為，有所不為，在重點加強宏觀指導和管理的同時，著力完善市場機制，充分發揮中介組織和市場的作用。

競爭性行業的引智工作，要在政府規劃、市場需求的引導下，發揮企業的主體作用。進一步拓寬引智經費來源和渠道，積極引導社會資金投入，鼓勵和支持“三資”、民營企業等多種投資主體參與，按照誰受益誰投入的原則，推動引智服務市場化。借鑒國內外人才市場建設的經驗，完善市場服務，健全經營管理機制，加快國際人才市場的建設和發展。繼續辦好“中國國際人才交流大會”，充分發揮市場在配置海外人才和智力中的基礎性作用。遵循市場規則，充分發揮用人單位和人才的主體作用，促進用人單位通過市場自主擇人，各類外籍人才進入市場自主擇業。鼓勵和規范高薪聘請外國專家工作。大力培育有實力的中介組織，加強與獵頭公司及其他專業中介機構合作，物色和吸引高層次外國專家和緊缺人才。

（五）由傳統管理向信息化管理轉變

信息化是信息和網絡技術發展的必然結果，是世界各國政府加快經濟社會發展的共同選擇，更是政府提供優質和高效公共服務的基本要求。國家外國專家局一直高度重視信息化工作，已初步建成了包括中國國際人才網、國外人才資源總庫、國家外國專家局政府網站、地方引智機構自助網站、國家外國專家局內部政務信息網、經濟技術專家網上洽談系統、出國（境）培訓項目在線申報/審批系統、出國培訓成果/總結申報系統、外國專家來華工作證件管理系統、“友誼獎”管理系統、教科文衛專家管理信息系統、外國專家測評系統等在內的信息化網絡體系。

為了適應新的要求，我們需要進一步加快引智系統信息化步伐，按照標準統一、功能完善、安全可靠的目標，繼續推進引智系統辦公自動化和電子政務建設。加強引智政府網站建設，擴大信息容量，增強服務功能，拓展在線申請、在線辦理業務，逐步實現行政許可事項、引智項目計劃申報網上辦理和管理工作網絡化。加快以“金智工程”為核心的引智信息服務系統建設，推動國家和地方“三庫”（專家庫、項目庫、成果庫）建設，實現動態管理。繼續推廣使用外國專家測評系統，建立聘用海外人才崗位描述信息系統和海外人才需求指導信息發布機制。定期統計發布包括外國專家數量、基本情況、使用情況、供需情況及其結構、國際人才市場行情與預測等信息，供有關部門、用人單位、人才中介機構等共享。加強對引智干部網絡化、電子化能力的培訓，不斷提高引智系統信息化整體水平。

（六）從內部運行向公開透明轉變

由于歷史的原因和引智工作的特殊性，在相當長一段時間里，我們一直按照“只做不說，多做少說”的原則開展工作，外國專家管理工作長期采取內部政策文件指導，主要是封閉式操作。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立及對外開放的擴大，外國專家工作的內容、管理方式和國內外環境都發生了很大變化。國務院對加快政府政務公開提出了明確要求。隨著我國經濟社會國際化程度不斷提高，聘請外國專家層次越來越高，法律意識越來越強，對公開、透明的法制環境要求越來越高。可以說，公開化、透明化是引智工作的必然選擇，關系到我國引進國外人才事業的發展。

因此，我們需要積極采取措施，從以下幾個方面加大引智工作公開化、透明化的力度：一是按照國務院的統一部署，大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。將行政許可事項、行政審批事項的名目、標準、程序以及審批和辦理結果等通過網站、報紙、刊物等各種可能方式，向社會或在一定范圍公開。二是按國際慣例辦事，使吸引國外人才的政策公開化、透明化、法制化，才能適應國際人才激烈競爭的形勢，完成好國務院賦予外國專家管理部門的職責，成功引進經濟社會發展急需的各類優秀海外人才。三是要開門立法，在擬訂和制定與社會引智主體利益密切相關的政策法規時，要向社會廣泛征求意見。

（七）由國內為主向內外協調轉變

人才引進是人才的跨國流動，引才管理具有跨國管理的特點。一般來說，引智的需求在國內，供給在國外；國外是上游，國內是下游。海外人才的選擇、考核、評價、招聘等一系列重要工作很多需要在國外進行。因此，引智工作只有做到內外并舉，齊頭并進，供需平衡，才能實現事業的又好又快發展。但是目前引智工作內外發展還不平衡。多年來，我們一直重視做好國內的工作，也取得了長足發展。各地引智機構力量明顯壯大，引智經費有所增加，尤其是社會引智需求迅猛增長，為引智事業提供了廣闊的發展空間。但國外工作還有待加強，主要是：一、高質量的引智渠道不足；二、駐外機構尚未充分發揮作用；三、引智資源特別是高層次人才資源開發不足，無法滿足國內引智單位的需求。

要高度重視和積極拓展引智渠道，改變內外發展不平衡的狀況。一是要充分發揮國家外國專家局駐外機構和各地駐國外辦事處或聯絡點的作用，及時跟蹤研究和掌握海外優秀人才的最新動態，疏通國內外人才市場的供需渠道。二是通過海外招聘會等形式延攬高端人才，有條件的地方還可以與國外高級獵頭公司合作，委托其開展海外人才的遴選、考察、考核、面試、招聘等業務，以便更直接、更高效地物色與吸引海外一流人才。三是與我駐外使領館搞好協同配合，同時加強與外國駐華使領館的聯系，大力開辟高層次的引智資源；以國外名牌大學、著名企業和研究機構為重點，進一步開辟高層次境外培訓渠道，建立完善退出機制。四是重視和加強海外華人專家工作，積極創造條件，鼓勵他們回國工作或以其他方式為國服務。目前，有些地方開始重視這項工作，如上海、深圳等在國外人才特別是留學人員集聚的地區設立人才招聘或聯絡辦事處，取得了積極成效。

（八）由強調自我向協同配合轉變

在引智事業發展初期，引智工作主管機構動員能力很強，能夠統攬全局、協調各方。隨著行政管理體制改革的不斷深化，部門之間的分工越來越細，工作開展越來越制度化、程序化、規范化。引智工作是一項系統工程，一個專家從物色、引進到充分發揮作用涉及許多環節，需要眾多相關部門配合。各個部門相互配合銜接非常重要。如果大家各自為政，各唱各調，就很難把工作做好。

各級外國專家局作為引智工作主管部門，需要增強大局意識，主動加強協調配合，努力實現從善于獨唱向大合唱的轉變，并且要自覺擔當起這個大合唱組織者的角色。要發揮好專職部門的作用，與人事、教育、科技、僑務、商務、外事、公安、海關、稅務、外匯管理等相關部門積極協調，特別是要爭取組織、外事、人事、財政部門的支持，形成合力，建立靈活、高效的引進海外人才工作機制。這是做好引智工作的重要保障。