中國注冊稅務師風雨兼程闖過來

在《今日財富》2008年4月的“行業認知度”調查中，很多人不知道“稅務師”這一新興職業的存在，或者知道但對于注稅行業語焉不詳。

而記者近日從國家稅務總局注冊稅務師管理中心了解到，其實，經國家統一考試產生的首批注冊稅務師早在1998年8月；經國家稅務總局注冊稅務師管理中心批準成立的第一個稅務師事務所早在1999年12月。歷經脫鉤改制、整肅規范，中國注冊稅務師是一路風雨兼程闖過來的。

國家稅務總局注冊稅務師管理中心的工作人員對《今日財富》說，盡管中國注冊稅務師行業誕生十多年了，發展也較快，但行業社會公眾認知度還很低，這一點管理中心已經注意到了，有效解決需要全行業的重視，強化行業社會宣傳與稅務師事務所品牌傳播已經迫在眉睫。

從稅務代理師到注冊稅務師

早在1993年6月，當時的國家稅務局根據建立社會主義市場經濟體制及稅收征管改革的需要，作出組建中國稅務咨詢協會的決定，并成立了以原副局長牛立成為主要負責人的協會籌備小組著手各項籌備工作。1994年7月6日，民政部根據報送申請應協會的有關材料按有關規定準予注冊登記，并頒發“中華人民共和國社團登記證”。1995年中國稅務咨詢協會正式成立。當時個體會員的身份名稱仍是“稅務代理師”。

1996年11月22日，人事部和國家稅務總局聯合印發《注冊稅務師資格制度暫行規定》?！兑幎ā饭擦氯艞l，規定“國家對從事稅務代理活動的專業技術人員實行注冊登記制度”，“注冊稅務師資格制度屬職業資格證書制度范疇，納入專業技術人員執業制度的統一規劃，由國家確認批準”?！兑幎ā愤€對注冊稅務師資格考試、注冊、權利和義務、違章處罰等作了明確規定。1997年10月28日，作為行業對口管理的機構“國家稅務總局注冊稅務師管理中心”由中編辦批準成立。

1998年6月20日，為全面實施注冊稅務師資格制度，人事部和國家稅務總局決定，對稅務代理機構內從事稅務代理工作的執業人員進行注冊稅務師資格認定考試。據統計，符合條件的報名數為52635人，實際參考數為39107人，經考試合格數為26559人。從此，我國有了第一批注冊稅務師，他們擁有人事部統一印制、人事部和國家稅務總局用印的“中華人民共和國注冊稅務師執業資格證書”。

1999年人事部和國家稅務總局聯合印發《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》。《辦法》對考試的時間、考試科目、報名條件、報名手續等均作出了具體規定。同年6月25日，注冊稅務師執業資格考試首次面向社會舉行。據統計，報名數為72208人，參加考試46915人，合格5112人。

據國家稅務總局注冊稅務師管理中心透露，截至2007年底，全國注冊師總數達74624人，其中執業注冊稅務師23590人。

從稅務代理師到注冊稅務師，主管部門國家稅務總局一直充當著臺前的催生與推動，這為注稅師順利誕生與快速壯大，提供了強有力的保證。平心而論，作為新興行業，注稅行業前進的每一步都與總局的重視、關懷和各級稅務機關的支持息息相關，尤其是在行業的設計、規范與導向上，真可謂凝結了幾代總局領導的心血與智慧。正是緣于這種決策層、管理層的代代相傳、始終如一的發力，才積累了今天我國社會主義注稅事業的基礎，據了解，至今我國已有稅務師事務所3500多家，從業人員近10萬人。

從管理不斷規范到行業立法呼聲高漲

雖然國家稅務總局一直牢牢把握著注稅行業的主導權，但總局在行業發展節奏上掌控上始終著眼于謹慎求穩，從而避免了“一放就亂、一管就死”的惡性局面。盡管這種謹慎監管對行業發展沖勁客觀上有一定程度的抑制，可正是緣于謹慎，這么多年，注稅行業的發展才沒出多大亂子，少走許多彎路，整體發展呈健康、積極的良好勢頭。從監管組織由管理中心與協會合并到分離，資格考試由系統到面向社會，從業機構由行政脫鉤到資質審批準入，業務范疇由稅務代理到涉稅鑒證，中國注稅劃出了一條實事求是的成長路徑。

邊管邊放邊規范，這應該是注稅監管多年來的總基調：

1999年6月，注冊稅務師執業資格考試首次面向社會舉行，8月6日下發《清理整頓稅務代理行業實施方案》，13日下發相關意見，而同年10月10日，國家稅務總局就下發《注冊稅務師執業準則(試行)》和《稅務代理從業人員守則》；11日又下發《有限責任稅務師事務所設立審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》，對改制后的稅務師事務所設立條件和審批程序作了明確規定。11月，《稅務師事務所財務管理辦法(試行)》和《稅務師事務所會計核算辦法(試行)》、《關于稅務師事務所的體制改革中登記注冊有關問題的通知》緊著下發。12月，《關于規范稅務代理收費有關問題的通知》又由國家計委和國家稅務總局聯合下發。

2001年4月28日《中華人民共和國稅收征收管理法》公布。新修訂的《征管法》自2001年5月1日起實施，第八十九條重申了稅務代理的法律地位。而在次年10月15日公布的《中華人民共和國稅收征收管理實施細則》中第九十八條對違規代理的處罰作了具體規定。

2004年8月11日，國家稅務總局下發《關于進一步規范稅收執法和稅務代理工作的通知》，第一次明確注稅行業是具有涉稅鑒證與涉稅服務雙層職能的社會中介行業。次年12月30日即發布《注冊稅務師管理暫行辦法》?！掇k法》共八章49條，對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執業規則、行政管理、注冊稅務師資格考試和備案、權利和義務、稅務師事務所的設立、變更和業務范圍、行業自律組織、罰則等重大問題都作出了明確規定，作為注冊稅務師行業第一個部門規章，《辦法》的正式發布實施，標志著行業發展進入一個嶄新的歷史時期，也標志著行業管理在法制化軌道上邁出了堅實的步伐。緊接著，于2006年4月12日與7月31日，國家稅務總局又分別印發了《國家稅務總局關于促進注冊稅務師行業規范發展的若干意見》、《“十一五”時期中國注冊稅務師行業發展的報告意見》。

與同一時期其他新興行業相比，注稅行業由于監管規范、發展迅速、成效顯著而愈來愈受到眾多有識之士的肯定。在十一屆全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任、首都經貿大學副校長郝如玉看來，注冊稅務師無愧是共和國的稅收衛士，在防止稅收流失方面發揮了重要的作用。他認為，發展注冊稅務師行業可以提高征稅效率，降低征納成本。但他也指出，我國注冊稅務師行業的相關法規建設明顯落后。相關法規出臺較晚，法律級次不高，相應的約束力也較弱。注冊稅務師行業缺乏應有的保障導致其執業效果很難得到社會的認可，發揮作用受到限制。他強調，《注冊稅務師法》立法已經迫在眉睫。他建議全國人大將《中國注冊稅務師法》立法列入議事日程；立法前應由國務院先發布一個相關條例作為過渡，為注冊稅務師發展提供明確的法律依據。

據郝如玉介紹，國外涉稅服務行業之所以能夠健康發展，與行業建立之初就立法進行規范分不開。如德國1931年頒布《稅務代理咨詢法》、日本1942年頒布《稅理士法》、韓國1961年頒布《稅務士法》。這些法律經過多次修改，至今已非常完善，對維護國家利益和納稅人權益起著重要作用。他認為，借鑒國際經驗我國理應加快《注冊稅務師法》的立法步伐。

《今日財富》記者在采訪中注意到，也有業內人士呼吁在《中國注冊稅務師法》立法前，先為涉稅鑒證制度進行立法。據業內人士分析，涉稅鑒證開展以來尚有許多問題需要綜合解決，最迫切解決的涉稅鑒證業務制度缺失的問題，而解決這一問題最好的方式就是對涉稅鑒證制度進行立法。支持涉稅鑒證制度立法的另兩條理由是：涉稅鑒證立法主要涉及部門是國家稅務總局，立法前的協調難度相對??；涉稅鑒證立法還為加快注冊稅務師立法增加有利條件。

記者從國家稅務總局注冊稅務師管理中心了解到，從2003年起注冊稅務師行業一直在做立法的準備工作，而且近年也納入到國家稅務總局的工作安排中。

中心工作人員表示，伴隨著立法步伐的加快，中國注冊稅務行業發展必將加快，一個被社會廣泛認知、認可的注稅新時代就會為期不遠了。