俄羅斯官場現(xiàn)形記

普京執(zhí)政8年，退位前不得不承認(rèn)，沒有消滅政府機(jī)關(guān)和官員的貪腐，無疑是其政事敗筆之一。

普京從總統(tǒng)位退下前，向俄羅斯公眾報告8年執(zhí)政的成敗時，不得不承認(rèn)，他的敗筆之一就是沒有消滅政府機(jī)關(guān)和官員的貪腐。俄羅斯上至部長下至警察，各級公務(wù)員，從情治機(jī)關(guān)到高等院校，從將軍到教授，無不貪腐。新聞媒體天天都有貪腐案件報道，光怪陸離，令人咋舌。

貪腐已滲進(jìn)了俄羅斯官僚的血液之中。代表民意的議會也不時傳出為通過某個有利于某個集團(tuán)利益的法案收受賄賂信息。消息人士說，有時一票價值25萬美元。州長、市長及議員，因貪腐而鋃鐺入獄者屢見不鮮。至于每年各級官員受賄與遭勒索的金額，相當(dāng)于全年國家財政收入。這就不難理解俄羅斯總檢察長恰伊卡前不久向上議院聯(lián)邦院報告工作時，批評反貪斗爭效率極其低下，要求重視反貪。可是，議員消極，一拖再拖。政府6年前簽署聯(lián)合國反貪公約，在普京的壓力下總算批準(zhǔn)，但俄羅斯至今沒有一個雷厲風(fēng)行的反貪機(jī)構(gòu)。

同樣，歐洲理事會關(guān)于貪腐刑事責(zé)任的決議，俄羅斯直到2006年才批準(zhǔn)，可是，至今沒有付諸實施，因為沒有制訂相應(yīng)的法規(guī)，沒有調(diào)整與反貪公約相沖突的俄羅斯法律條文，公約的一些規(guī)范也沒寫入現(xiàn)行法律。

梅德韋杰夫就任新總統(tǒng)之前，曾在俄羅斯烏拉爾地區(qū)的托波爾斯克召集國務(wù)會議主席團(tuán)，討論小型企業(yè)發(fā)展的問題。小型企業(yè)目前在俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)中占17％，普京提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求到2020年時增加到60～70％。會前梅德韋杰夫考察了兩家小型企業(yè)，了解到俄羅斯的小型企業(yè)通常要受到30家聯(lián)邦機(jī)關(guān)的檢查，更不要說地方政權(quán)各色官僚和低層級工作人員的“合法”壓榨。他問：為何食品小店不配備防毒面具，營業(yè)就不獲通過?他提出要禁止這類刁難。不過，“這可能引起各級檢查人員突發(fā)心肌梗塞。眾所周知，他們是怎樣通過檢查大大賺錢的”。

怎樣賺錢呢?一是政府機(jī)關(guān)巧立名目，制訂種種法規(guī)，要求小型企業(yè)主在開始營業(yè)前，辦理20多種批準(zhǔn)文件。每種文件都要收費，壓得小商家們叫苦不已。二是這些機(jī)關(guān)的工作人員以檢查為名的刁難，檢查種類高達(dá)45個方面，除了要求繳納一定的檢查費外，還私下討“紅包”，不給輕則恐嚇，重則偽造罪名，敲詐“免災(zāi)費”。此種案件天天見諸媒體。最近一件重案就涉及聯(lián)邦檢察院高官。

出售電話記錄牟利

3月25日，俄聯(lián)邦總檢察院偵緝總局長道夫基及其副手諾維科夫，因涉及濫用職權(quán)和敲詐勒索案遭解職。道夫基等人以提供方便，協(xié)助案犯脫罪或從拘留所釋放為“魚餌”，先后勒索與收受150萬美元和200萬歐元(約合312萬美元)被下屬告發(fā)。2007年10月，俄聯(lián)邦毒品監(jiān)管局的布爾勃夫?qū)④娨惨驗E用職權(quán)和受賄被捕。他利用截聽職權(quán)，竊聽副部長級官員的通話，再將這些電話記錄出售給犯罪團(tuán)伙或者涉案人員，以謀私利。他有時甚至接受“訂貨”，收取賄賂。

俄羅斯審計署長斯杰帕森(前總理)對貪腐做了具體評估。他在《獨立報》發(fā)表關(guān)于貪腐程度的驚心動魄指數(shù)，一年一度的國家采購為例。2007年國家采購額達(dá)3萬億盧布(約1250億美元)。經(jīng)過國家審計署的審計，發(fā)現(xiàn)3000億盧布不見了，這些錢進(jìn)了貪官的口袋里。他說，據(jù)俄羅斯科學(xué)院的一項調(diào)查顯示，目前的貪腐水平，使國家每年的GDP增長速度減少5％。更可怕的是，由于貪腐盛行，社會上的價值觀發(fā)生了變化。不受賄、不竊公款、不以權(quán)謀私反遭人恥笑“只有傻瓜才這樣做”。反貪成了公眾呼吁的主旋律。為了打擊貪腐，俄羅斯政府正在制訂國家財政監(jiān)督法。普京2007年12月回答美國《時代》周刊訪談時，特別談到要建立公民社會對國家機(jī)關(guān)活動的監(jiān)督體系，擴(kuò)充媒體監(jiān)督政府的條件。

驚天貪案“三鯨魚”

今年3月，俄羅斯《消息報》分三天用3大整版詳細(xì)報道自2000年立案以來偵訊的走私與貪腐特大案件，其轟動程度可與國際走私與貪官案相媲美。這就是有名的“三鯨魚”家具走私案。

素有俄羅斯家具大王之稱的祖耶夫，擁有莫斯科兩家家具城“三鯨魚”和“格朗德”(后者是歐洲最大的家具城)，專門進(jìn)口與銷售外國家具。2000年9月，海關(guān)指控他犯有走私罪，表現(xiàn)形式為壓低進(jìn)口家具的數(shù)量與價格，逃稅額1800萬盧布，共有8人涉案。1800萬盧布不是俄羅斯近年來走私案中逃稅最多的案件，但是，與走私案相關(guān)聯(lián)的貪腐大案，卻震動全國。案情發(fā)展的曲折程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過推理驚險小說或電視連續(xù)劇。立案后又撤銷；撤銷后再立案，幾次三番。辦案人員自己被辦；案犯關(guān)進(jìn)去又放出來。辦案人員放出來，案犯再進(jìn)“宮”。

審案法官遭受壓力和撤職查辦。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過媒體互相攻擊。各系統(tǒng)20多名高官因出于私利干預(yù)辦案而丟官。兩名官員甚至丟了性命。記者出身的國會議員謝科奇欣因調(diào)查案情而神秘死亡。

新聞記者別列克列斯特的調(diào)查報告說，俄羅斯執(zhí)法機(jī)關(guān)先是對“三鯨魚”公司的資本進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要投資商是車臣三兄弟(因此取名“三鯨魚”)借一名國際洗錢組織老板的名義注冊。當(dāng)局發(fā)現(xiàn)投資人中有一名是內(nèi)務(wù)部的官員(曾任內(nèi)務(wù)部長助理)奧爾洛夫。此人在內(nèi)務(wù)部惡名昭彰，利用職權(quán)“把每一句話或每一個手勢都化作金錢”。“三鯨魚”公司總經(jīng)理祖耶夫除了內(nèi)務(wù)部有“房貼”(幕后支持人)外，在聯(lián)邦安全局也有。有人說，原來他用的保安公司老板是安全局副局長塔奧斯特夫采夫的父親。他本人也同副局長來往密切。就在國家海關(guān)委員會調(diào)查這家公司走私和逃稅的時候，安全局副局長派人出面說情。接著，副總檢察長比留科夫強(qiáng)行接手，撤銷此案。公開代價是12.5萬美元，私下代價是200萬美元。祖耶夫得手后，利用關(guān)系把辦案人員關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。總之，祖耶夫得到了內(nèi)務(wù)部、安全局、國家海關(guān)委員會和總檢察院里高級貪官的支持。

呼吁反貪機(jī)制

“三鯨魚”案曲折內(nèi)情落到媒體手里，各報紛紛報道，驚動總統(tǒng)普京。手下向普京報告案情并建議不交總檢察院和安全局偵辦，普京采取了相應(yīng)措施，將此案列入總統(tǒng)監(jiān)督之下。于是，涉案高官都紛紛落馬。如今祖耶夫本人也已“二進(jìn)宮”，等待審判。案件也轉(zhuǎn)到圣彼得堡法院審理。案情是非還在追索之中，還有多少貪官落馬，公眾密切關(guān)注；該案立案已8年，幾起幾伏，至今沒有水落石出，原因就是貪官插手太深。

國會下議院憲法立法和國家體制建設(shè)委員會主席普里金在論述俄羅斯貪腐的實質(zhì)時指出，一旦社會與政權(quán)的關(guān)系出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)貪腐。社會無法通過立法和民意機(jī)構(gòu)保護(hù)自己的利益；立法機(jī)關(guān)無力監(jiān)督行政機(jī)關(guān)；一旦某些個體或社群不通過議會即立法機(jī)構(gòu)，不通過社會組織或政黨公開合法解決問題，而是通過部委負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員及其親友私下擺平問題，就必然出現(xiàn)貪腐。

所以，普里金呼吁加強(qiáng)民意機(jī)構(gòu)即議會的作用，發(fā)揮公民社會對立法和行政系統(tǒng)的監(jiān)督，確保民意代表和行政官員的輪替，把非政府機(jī)構(gòu)列入反貪體系，建立一個完整的反貪體制。

(責(zé)任編輯 王克峰)