通州區(qū)“十一五”時(shí)期漷縣鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（摘要）

2003年，漷縣鎮(zhèn)被北京市確定為規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)提出的“一城五鎮(zhèn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和“發(fā)展特色小城鎮(zhèn)”思想為我們的工作指明了新的方向。我們將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住北京市舉辦奧運(yùn)會(huì)、通州打造北京新城區(qū)的有利時(shí)機(jī)，努力把漷縣建設(shè)成北京市高標(biāo)準(zhǔn)示范小城鎮(zhèn)。

（一）“十一五”發(fā)展總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以建設(shè)精品小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取。積極轉(zhuǎn)變政府職能，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）主要目標(biāo)

從2006年至2010年，漷縣鎮(zhèn)將分為兩個(gè)階段求發(fā)展。第一階段為2006－2008年的夯實(shí)基礎(chǔ)階段；第二階段為2009－2010年的鞏固提高階段。

到2008年，全鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)143550萬元，三年年均遞增15％；實(shí)現(xiàn)稅收25070萬元，三年年均遞增13％；工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和工業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)216700萬元、200000萬元和61100萬元，三年年均遞增12％、11％和7％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8400元，三年年均遞增6％。全鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過北京市33個(gè)中心鎮(zhèn)的平均水平。加快工業(yè)化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；重點(diǎn)完善小城鎮(zhèn)西區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路網(wǎng)、供水、供熱、排污、垃圾處理等設(shè)施齊全，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平；同時(shí)做好招商引資工作，健全園區(qū)綜合配套服務(wù)體系，以帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完成中心區(qū)的舊村改造工作，啟動(dòng)中心區(qū)居民住宅開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平邁上新臺(tái)階。

到2010年，全鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)215940萬元，五年年均遞增18％；稅收總額力爭達(dá)到30340萬元，五年年均遞增12％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值297000萬元，工業(yè)增加值80200萬元，銷售收入258700萬元，五年年均遞增分別為14％、12％和10％；農(nóng)村人均收入達(dá)到9010元，五年年均遞增5％。全鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居北京市33個(gè)中心鎮(zhèn)前列。工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程加快，工業(yè)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化程度不斷提高，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織逐步完善壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)；城鄉(xiāng)面貌大為改觀，城鎮(zhèn)設(shè)施日臻完善；商貿(mào)業(yè)取得新發(fā)展；科教、文化、體育及衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，居民素質(zhì)進(jìn)一步提高；精神文明和黨的建設(shè)取得明顯成效，基本建成10萬人口的商貿(mào)興旺、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新興現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

（三）基本方針

一是以打造北京新城區(qū)戰(zhàn)略總攬全局，增強(qiáng)緊迫感，加大工作力度，實(shí)行有序開發(fā)。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)，在特色農(nóng)業(yè)和新型都市工業(yè)上取得重大突破。三是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，加快以交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展環(huán)境。四是以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力在經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制和政府管理體制等方面有所突破，增強(qiáng)發(fā)展后勁。五是提升小城鎮(zhèn)中心區(qū)城市功能，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理水平。六是堅(jiān)持以人為本，把增加農(nóng)民收入，不斷提高全鎮(zhèn)人民的物質(zhì)和文化生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。七是積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，全面提高人民群眾綜合素質(zhì)和文明程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）主要任務(wù)和措施

第一，強(qiáng)化穩(wěn)定農(nóng)業(yè)

認(rèn)真貫徹北京市“221”工程實(shí)施意見，以穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，突出綠色、生態(tài)、規(guī)模、高效的亮點(diǎn)，凸顯特色，以養(yǎng)殖、林果花卉、蔬菜、籽種四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，以“小城鎮(zhèn)為中軸，著力發(fā)展東區(qū)、西區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，加快京津路和漷永路兩條高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)漷縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。到2008年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44500萬元，三年年均遞增3.6％，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)24100萬元，三年年均遞增5％。到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50900萬元，五年年均遞增5％，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)27900萬元，五年年均遞增6％。

——東區(qū)養(yǎng)殖業(yè)。以金星鴨業(yè)為中心，以良務(wù)、曹莊肉鴨養(yǎng)殖基地為帶動(dòng)，鴨場(chǎng)占地約220畝，年出欄肉鴨100萬只以上，充分發(fā)揮基地帶動(dòng)作用；采取基地加農(nóng)戶的養(yǎng)殖模式，按照共同受益的原則，以基地的運(yùn)行模式帶動(dòng)邊懷莊、羅莊、小屯、紀(jì)各莊等村發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖。

——西區(qū)養(yǎng)殖業(yè)。中辛莊肉鴨養(yǎng)殖基地，年可飼養(yǎng)肉鴨40萬只，通過逐漸擴(kuò)大基地建設(shè)，吸納周邊農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。西魯肉鴨養(yǎng)殖基地，預(yù)計(jì)年出欄100萬只。以上兩個(gè)肉鴨養(yǎng)殖基地將與東區(qū)的良務(wù)、曹莊養(yǎng)殖基地形成合力，構(gòu)成全鎮(zhèn)“一點(diǎn)帶四方”的鴨業(yè)養(yǎng)殖布局。漷縣鎮(zhèn)觀賞魚養(yǎng)殖中心（坐落在靛莊村）將啟動(dòng)觀賞魚良性繁育建設(shè)項(xiàng)目，總投資280萬元。年孵化魚苗4000萬尾，自身養(yǎng)殖能力可由現(xiàn)在的放養(yǎng)量300萬尾提高到1000萬尾，銷售商品觀賞魚800萬尾，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值180萬元，并以每年10％的增長速度遞增。王樓通禧奶牛場(chǎng)，現(xiàn)存欄200多頭，將逐步發(fā)展成為存欄1000頭以上的奶牛場(chǎng)，逐步完善奶牛場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施糞污處理項(xiàng)目，優(yōu)化基地的環(huán)境。玉俊豬場(chǎng)，存欄2000頭，年出欄2500頭，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大豬場(chǎng)規(guī)模，逐步發(fā)展成為年出欄在3500頭以上的大型養(yǎng)殖場(chǎng)，并解決部分周邊人員就業(yè)問題。

——京津路產(chǎn)業(yè)帶。東側(cè)發(fā)展石小路（石槽－小屯）速生林基地建設(shè)，結(jié)合萬畝土地整理工程，加大溝、路、渠綠化，優(yōu)化我鎮(zhèn)的環(huán)境，使我鎮(zhèn)林業(yè)帶產(chǎn)業(yè)成為通州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的一部分，使之成為我區(qū)東部的綠色“氧吧”。西側(cè)進(jìn)一步擴(kuò)大大柏路（大柳樹－柏莊）柏莊、徐官屯的設(shè)施保護(hù)地的規(guī)模。徐官屯設(shè)施示范基地，占地1200畝，“十一五”期間計(jì)劃再擴(kuò)建300畝并對(duì)基地實(shí)施節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，以此帶動(dòng)大柏路產(chǎn)業(yè)帶的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到戶增收在萬元以上。

——漷永路產(chǎn)業(yè)帶。漷永路產(chǎn)業(yè)帶是設(shè)施蔬菜、花卉，果樹、籽種產(chǎn)業(yè)共同聚集的產(chǎn)業(yè)帶，整體上可以分兩條線。第一條是黃廠鋪到李辛莊，主要發(fā)展小麥優(yōu)質(zhì)籽種產(chǎn)業(yè)，基地現(xiàn)有面積3800畝，每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)籽種1425噸；“十一五”期間將以兩個(gè)基地為帶動(dòng)，逐步發(fā)展籽種面積達(dá)到萬畝，使全鎮(zhèn)95％以上小麥面積實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、專用化，每年可以外輸優(yōu)質(zhì)籽種2000噸以上。第二條是從益鑫果樹種植場(chǎng)到北堤寺吉鼎立達(dá)公司，主要發(fā)展草廠設(shè)施蔬菜和設(shè)施花卉，發(fā)展益鑫果樹場(chǎng)和吉鼎立達(dá)成為現(xiàn)代化的旅游觀光和科技示范基地。草廠設(shè)施示范基地，占地530畝，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大基地面積達(dá)到1000畝以上，每年帶動(dòng)50戶以上從事設(shè)施蔬菜和花卉生產(chǎn)，戶均收入在一萬元以上。益鑫果樹種植場(chǎng)，設(shè)施栽培75畝，有日光溫室20棟，具有1千米的葡萄走廊。“十一五”期間逐步發(fā)展成為度假、旅游、休閑為一體的農(nóng)業(yè)示范園。每年接待采摘觀光及旅游度假的人數(shù)可在10萬人以上。直接或間接的解決就業(yè)人數(shù)達(dá)到200人。吉鼎立達(dá)“都市農(nóng)業(yè)生態(tài)文化城”基地，現(xiàn)占地面積1200畝，逐步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，生物工程示范區(qū)，精品果園示范區(qū)，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)，科技培訓(xùn)與管理區(qū)等六個(gè)功能區(qū)。基地以農(nóng)業(yè)文化為主體，形成科普基地，通過示范耕作、栽培、土肥、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖等技術(shù)與裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升漷縣鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

此外，“十一五”期間還將加大對(duì)沃茵蔬菜配送公司、仙源食品釀造有限公司、綠友食品有限公司、東方食品公司、六和飼料股份有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)和幫助其進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)效益，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶增收致富。

第二，壯大發(fā)展工業(yè)

按照“發(fā)展、集聚、壯大、提升”八字方針，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。“十一五”期末，全鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值297000萬元，工業(yè)占全鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60.4％，比2005年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)拉動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——盤活現(xiàn)有工業(yè)存量，提升企業(yè)規(guī)模和效益。以骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過扶強(qiáng)扶優(yōu)、靠大靠外、改組改造、資本運(yùn)作，加大對(duì)北京恒聚油田化學(xué)劑有限公司、鄂爾多斯、通州開關(guān)廠、北京創(chuàng)導(dǎo)工業(yè)陶瓷有限公司、華盛獸藥廠等重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)查工作，積極爭取市區(qū)技術(shù)改造資金支持，盤大、盤強(qiáng)骨干企業(yè)。通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，搞好搞活中小企業(yè)，通過挖掘資源、創(chuàng)新技術(shù)，著力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破、效益達(dá)到新水平、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局、裝備登上新臺(tái)階，基本形成化工、紡織、生物技術(shù)、建材、食品加工為主導(dǎo)的工業(yè)體系。

——繼續(xù)加強(qiáng)招商引資，做強(qiáng)做大招商項(xiàng)目。充分利用北京舉辦奧運(yùn)會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國際國內(nèi)知名企業(yè)資本加速向北京涌入這個(gè)發(fā)展契機(jī)和小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，建立廣泛的信息和招商網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化親商、扶商、優(yōu)商意識(shí)，落實(shí)優(yōu)惠政策，搞好全程服務(wù)，為招商引資工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引更多更好的規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)進(jìn)區(qū)投資興業(yè)。“十一五”期間，全鎮(zhèn)力爭引進(jìn)實(shí)體企業(yè)120家，億元以上的企業(yè)8家，5000萬元以上20家、3000萬元以上15家、1000萬元以上32家。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的工業(yè)布局。將產(chǎn)業(yè)布局與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，突出特色，強(qiáng)化專業(yè)分工與協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化。在開發(fā)完善運(yùn)河碼頭工業(yè)聚集地和加大小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地整體實(shí)力的基礎(chǔ)上，沿103國道的靛莊、蘇莊、榆林莊段，凌莊、東寺莊段進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和完善，形成新的工業(yè)集聚地。2008年，完成新的工業(yè)聚集地的規(guī)劃工作。2008－2010年，計(jì)劃投資2600萬元完成基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，不斷加大對(duì)村級(jí)工業(yè)的扶持力度。形成以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地和碼頭工業(yè)聚集地的高新技術(shù)、高科技工業(yè)集聚地為主，村級(jí)工業(yè)和家庭手工業(yè)為輔的工業(yè)布局。

——加快家庭手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入。鎮(zhèn)政府將制定切實(shí)可行的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女從事家庭手工業(yè)的主動(dòng)性和積極性。通過發(fā)揮北京海玲編織社的帶動(dòng)作用，加大各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，全方位、多渠道加強(qiáng)外聯(lián)，引導(dǎo)更多農(nóng)村勞動(dòng)力從事家庭手工業(yè)來增加收入。“十一五”期間，每年將新增1－2個(gè)新加工項(xiàng)目。2010年，全鎮(zhèn)家庭手工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到20大系列300多個(gè)品種，年加工生產(chǎn)能力達(dá)到800萬件。全鎮(zhèn)逐步規(guī)劃發(fā)展家庭手工業(yè)村12個(gè)，家庭手工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5000人。

——深化企業(yè)改革，加快制度創(chuàng)新。切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足市場(chǎng)主體，以全新的思路和科學(xué)手段向管理要效益；加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷探索新的經(jīng)營方式；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，加快企業(yè)信息化進(jìn)程。

第三，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依靠二產(chǎn)發(fā)展所聚集的人氣，適時(shí)大力發(fā)展三產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、觀光旅游業(yè)和教育文化產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，成為通州區(qū)綜合服務(wù)中心的重要組成部分。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值39900萬元，占區(qū)域生產(chǎn)總值的26.3％。

——關(guān)注居民生活需要，提高日常服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，大力引進(jìn)銀行、交通運(yùn)輸、酒店、賓館、連鎖超市、文化、娛樂等公共服務(wù)型項(xiàng)目，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力和消費(fèi)包容度。引導(dǎo)旅館、餐飲、洗染、照相、復(fù)印、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、生活用品修理等日常生活服務(wù)業(yè)走上正確的發(fā)展道路，注重服務(wù)技術(shù)人才和具有較高技術(shù)水平企業(yè)的引進(jìn)，制定行業(yè)規(guī)范，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和道德品質(zhì)，以此來增加服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)吸納力，提高全鎮(zhèn)的吸引力和感召力。

——做好水上文章，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分利用鎮(zhèn)域內(nèi)水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，美化水岸景觀。開發(fā)利用好千年古鎮(zhèn)的文化遺存，以“城，水，綠”三個(gè)主題，建好北運(yùn)河農(nóng)業(yè)觀光園（由濱河休閑娛樂區(qū)、中心湖面景觀，運(yùn)河文化園，農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)，以及度假別墅區(qū)五個(gè)部分組成）。整個(gè)風(fēng)景區(qū)將形成一個(gè)“春可踏青郊游、夏可垂釣野炊、秋可登高賞葉、冬可踏雪尋梅”的觀光休閑旅游區(qū)，不但為鎮(zhèn)域居民提供多姿多彩的休閑活動(dòng)，并將成為吸引周圍地區(qū)居民和外來游客的磁石。

——抓住市區(qū)名校外遷辦學(xué)的時(shí)機(jī)，力爭發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)。抓住現(xiàn)在北京市著名中小學(xué)到郊區(qū)縣的小城鎮(zhèn)開發(fā)分校，實(shí)現(xiàn)教育資源共享的機(jī)會(huì)，建立文化教育發(fā)展區(qū)，吸引名校到漷縣辦學(xué)，提高小城鎮(zhèn)知名度。做好為學(xué)校師生員工的各項(xiàng)服務(wù)，滿足其學(xué)習(xí)、生活、文化等方面的需求。在發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

——合理使用土地資源，搞好房地產(chǎn)開發(fā)。以我鎮(zhèn)中心區(qū)當(dāng)前的現(xiàn)狀，首先完成舊村改造，完成農(nóng)民的上樓工程，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和提供需求市場(chǎng)，然后分區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)。港溝河的西面，以多層建筑為主，局部輔以小高層、高層，將港溝的景觀引入?yún)^(qū)內(nèi)，以“生態(tài)、人文”為主題吸引房地產(chǎn)商的投資，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用港溝河景觀帶，建成一個(gè)中心居住區(qū)，整個(gè)用地包括一類住宅區(qū)（面向?yàn)橥鈦碓诖斯ぷ鞯陌最I(lǐng)階層）、二類住宅區(qū)（主要用于農(nóng)民安置）、工業(yè)區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)。引進(jìn)服務(wù)高效的物業(yè)管理公司，發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)的積極作用。

第四，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

建設(shè)精品小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)長期、艱巨的事業(yè)，我們要增強(qiáng)時(shí)代緊迫感和歷史責(zé)任感，創(chuàng)新工作思路和方法，抓住機(jī)遇，努力奮斗，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。“十一五”期末，全鎮(zhèn)要達(dá)到建城鎮(zhèn)面積7平方公里、中心區(qū)人口達(dá)到4－5萬的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)目標(biāo)，城鎮(zhèn)人口比重進(jìn)一步增大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達(dá)到55％以上，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一座功能完善、經(jīng)濟(jì)活躍、人居環(huán)境優(yōu)良的綜合型小城鎮(zhèn)初步建立。

——?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營理念，提高城鎮(zhèn)化整體水平。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，引入經(jīng)營城市理念和市場(chǎng)化機(jī)制，走“政企攜手，銀政合作，社會(huì)參與”共同經(jīng)營開發(fā)的新模式。鎮(zhèn)政府將聯(lián)合有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的知名企業(yè)組建開發(fā)公司，全面介入小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊村改造、物業(yè)管理、城市景觀設(shè)計(jì)等建設(shè)性事項(xiàng)，將各個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立對(duì)外推介，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將小城鎮(zhèn)現(xiàn)存可經(jīng)營性項(xiàng)目的冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場(chǎng)，吸引各類社會(huì)資本參與投資，提高城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)水平與檔次。

——堅(jiān)持規(guī)劃理念，明確城鎮(zhèn)功能定位。按照“十五”期間制定的概念性規(guī)劃中提出的“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、彈性發(fā)展、京東水城”的規(guī)劃理念，以現(xiàn)有路網(wǎng)為基本結(jié)構(gòu)，突出古運(yùn)河、港溝河兩條水系，建設(shè)生態(tài)景觀帶。將小城鎮(zhèn)分成六個(gè)具體功能分區(qū)，即：市政服務(wù)區(qū)、港溝河生態(tài)帶、核心混合區(qū)、居住生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和北運(yùn)河灣農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)。因此，要堅(jiān)持走以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的道路，不斷壯大工業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)三產(chǎn)蓬勃發(fā)展，迅速提升小城鎮(zhèn)人氣，中心區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步成為通州區(qū)東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

——加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。繼續(xù)加大投資力度，順利完成大件路改造和舊村改造工程，為小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。“十一五”期間，計(jì)劃投資2億元完善和實(shí)施路網(wǎng)、路燈、電信、電力、雨污水排水管道、給水管道、供熱管道、供氣管道、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)、110千伏送變電站等大批重點(diǎn)工程，還將采取BOT的形式向社會(huì)融資實(shí)施供熱中心和污水處理中心兩項(xiàng)工程，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，由目前的“七通一平”發(fā)展到“十通一平”，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，投資環(huán)境達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平。在此基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地力爭吸引實(shí)體投資企業(yè)20家，億元以上的8家，5000萬元以上的12家。同時(shí)，大力扶持北京恒聚、鄂爾多斯等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有龍頭、企業(yè)有塊頭、產(chǎn)品有拳頭。“十一五”期末，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到60家，總投資40億元，就業(yè)職工18000人。

——完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。大力投資開展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，提升運(yùn)河形象，沿運(yùn)河古道南側(cè)建成萬畝綠色生態(tài)走廊，實(shí)施旅游開發(fā)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，大力引進(jìn)銀行、交通運(yùn)輸、酒店、賓館、連鎖超市、文化、娛樂等公共服務(wù)型項(xiàng)目，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力和消費(fèi)包容度。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善城鎮(zhèn)管理制度，健全城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理職能，提高服務(wù)管理水平，形成科學(xué)、規(guī)范、合理、高效的城鎮(zhèn)管理體系。

第五，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

——堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快普教系統(tǒng)素質(zhì)推進(jìn)步伐，積極發(fā)展成人職業(yè)技術(shù)教育，努力滿足以高新技術(shù)為主體的企業(yè)對(duì)復(fù)合型和實(shí)用專業(yè)人才的需要，構(gòu)建終身教育的新體系框架，教育綜合實(shí)力力爭進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列。“十一五”期末，全面普及學(xué)前三年教育，幼兒監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人接受教育指導(dǎo)率達(dá)到90％以上。九年義務(wù)教育階段入學(xué)率保持100％，完成率保持99％，殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99％以上。加大教育規(guī)模辦學(xué)力度，村辦幼兒園調(diào)整為20所，農(nóng)村完小由現(xiàn)在的11所調(diào)整為7所，保留2所中學(xué)。繼續(xù)加大校園環(huán)境改善力度。注重素質(zhì)教育和特色教育，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，為培養(yǎng)人才創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境。

——積極發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)。積極開展健康有益、豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大群眾參與面。建設(shè)一批高水準(zhǔn)的標(biāo)志性文化設(shè)施，為群眾提供更多的娛樂休閑場(chǎng)所。采取多種形式加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)路燈老會(huì)、運(yùn)河龍燈等重點(diǎn)文化項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。完善圖書館體系建設(shè)，力爭達(dá)到每村都有圖書閱覽室。鞏固初級(jí)衛(wèi)生保健工作成果，全面落實(shí)各項(xiàng)初級(jí)衛(wèi)生保健指標(biāo)。貫徹防治結(jié)合、以防為主的方針，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。到2010年，全鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，進(jìn)一步完善醫(yī)療設(shè)施。

——嚴(yán)格控制人口增長，切實(shí)提高人口素質(zhì)。堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)政策法規(guī)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育工作，實(shí)施村級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，提升計(jì)劃生育工作的內(nèi)涵質(zhì)量和整體水平。到2010年，全鎮(zhèn)常住人口總數(shù)控制在6.3萬口人以內(nèi)，常住人口出生率控制在3.8‰。計(jì)劃生育率達(dá)到97％。

——繼續(xù)抓好民政優(yōu)撫工作。積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金政策，深入開展雙擁工作，推進(jìn)擁軍擁屬社會(huì)化、制度化。全面貫徹落實(shí)低保政策，形成最低生活保障為主、臨時(shí)救濟(jì)為輔，社會(huì)互助和失業(yè)保險(xiǎn)相銜接的社會(huì)救助體系。逐步健全和完善老年人工作機(jī)構(gòu)，建立起穩(wěn)步增長的老齡事業(yè)發(fā)展投資機(jī)制。努力推進(jìn)社會(huì)化福利進(jìn)程，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，基本滿足福利對(duì)象群體的服務(wù)需求。

——促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，完善社會(huì)保障機(jī)制。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，興建職業(yè)技能培訓(xùn)基地，五年內(nèi)力爭培訓(xùn)人員7000人，其中等級(jí)培訓(xùn)達(dá)到50％。通過提高基本技能，拓寬其就業(yè)渠道，五年內(nèi)解決6000名農(nóng)民就業(yè)問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，“十一五”期間完成700名失業(yè)人員再就業(yè)，其中“4050”就業(yè)困難人員250人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到65％以上，登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。加大監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工管理，建立勞動(dòng)、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，指導(dǎo)督促企業(yè)建立工資支付制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)的征繳，做好農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作，完善社會(huì)保障各項(xiàng)制度。到2010年。全鎮(zhèn)達(dá)到企業(yè)參保率80%，失地農(nóng)民參保率達(dá)到100%，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到98%，農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到45%。

——加強(qiáng)社會(huì)治安和安全生產(chǎn)綜合治理，進(jìn)一步提高公共安全水平。以平安村創(chuàng)建為載體，以科技創(chuàng)安提高防范能力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)社會(huì)面控制。“十一五”期末，全鎮(zhèn)所有行政村均達(dá)到“平安村”標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)中心區(qū)等重點(diǎn)部位全部實(shí)現(xiàn)監(jiān)控電子化，小區(qū)科技創(chuàng)安率達(dá)到100％。可控性發(fā)案減少到最低限度，社會(huì)空氣得到凈化，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障。健全和完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大對(duì)化危企業(yè)的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)特殊工種的培訓(xùn)，督查和指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)搞好“三級(jí)安全教育”。完善漷縣消防支隊(duì)，提高消防隊(duì)員的技術(shù)能力，保證全鎮(zhèn)治安的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——精神文明和法制建設(shè)工作取得突破。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，開展愛國主義教育，在全社會(huì)樹立共同理想和精神支柱，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，重視青少年的思想道德教育。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，廣泛實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治和企業(yè)民主制度；加大依法行政和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)政府工作向法制化邁進(jìn)。

（五）2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2020年，漷縣鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：全鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到51.7億元，是2005年的5倍多，年均遞增12％；完成固定資產(chǎn)投資額18.7億元，年均遞增16％；實(shí)現(xiàn)稅收6.55億元，平均年遞增9％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到9.1億元和6億元，年均遞增分別為6％和7％；工業(yè)銷售收入、增加值、利潤分別達(dá)到74億元、17億元和6000萬元，平均年遞增分別達(dá)到11％、9％和6％；農(nóng)村人均純收入達(dá)到19450元，年均遞增7％。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到北京市小城鎮(zhèn)先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建立起以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、以高新技術(shù)為先導(dǎo)的工業(yè)體系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度更高，品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)顯著增多，種、養(yǎng)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高；人民生活水平在實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，向更加富裕的生活質(zhì)量邁進(jìn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善，人口綜合素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)愈發(fā)健全，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。經(jīng)過全鎮(zhèn)人民的共同努力，把漷縣鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、設(shè)施完備、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。