人保部江蘇調研 嚴陣以待危機

“企業基本面的狀況如何？”“對經濟大勢有什么預判？”“希望政府再做些什么？”——11月10日至12日，人力資源和社會保障部培訓就業司副司長劉丹華率隊在江蘇省的蘇州和常州調研，這是她問得最多的三個問題。

它們的答案事關人保部此次全國調研的主題“全球危機下的經濟形勢和就業狀況”。11月初啟動的這一大型調研兵分六路，包括江蘇在內，浙江、廣東、江西、湖南、四川等地的情況匯集在一起，或將是全國經濟狀況的真實鏡像。

除了因產能下降自然減員，此次被調研的江蘇企業尚未出現裁員狀況；各地的最新失業率數據也比較樂觀。不過，陪同調研的江蘇省勞動保障系統多位官員均向記者表示，“更大的考驗尚在明年”。

這也正是國家層面的擔憂。記者從蘇州市勞動和社會保障局獲悉，人保部已于11月10日下達了有關精神，要求此次被調研的每個重點城市都選定一兩個公共就業服務機構，作為定點觀察點，每周和每月都要向部里匯報有關數據。

蘇州勞保局的官員表示，“蘇州將對每一個這樣的機構定點觀察”。另據悉，中央層面為企業減負的實質性措施也在醞釀之中。

企業隱憂

劉丹華此次調研的行程，由江蘇省勞動和社會保障廳具體擬定。但是其中的昆山市，則是人保部一開始就指定的，這也是劉丹華一行在江蘇的第一站。

選昆山的用意不言而喻：江蘇省出口額占全省GDP的60%，工業品銷售額1/3依靠國際市場；而昆山的經濟外向度更是高達400%。江蘇省省長羅志軍11月7日接受新華社采訪時稱，沿海開放度較高的地區，首當其沖地受到世界經濟形勢變化的沖擊和影響。

11月10日到達當天，劉丹華一行改變了先找企業座談、再去走訪的原定計劃，直奔企業實地考察。受訪的5家企業體現了外資、特別是臺資為主的出口加工業這一昆山特色：生產電動工具的日資企業牧田（昆山）有限公司，生產筆記本電腦的臺資企業偉創資通，新加坡投資的華達利家具，臺玻長江玻璃有限公司，以及臺灣和日本合資的正新橡膠。

為了盡可能詳細地了解情況，4—5人的調研組由劉丹華和云南省分管就業的一位李局長分別帶領，兵分兩路深入企業。劉丹華去了上述企業中的前三家，“整整呆了5個小時”，陪同調研的昆山市就業管理中心副主任許繼華說。

每到一個企業，劉丹華先召開座談會，詢問企業的生產經營情況，再到車間去看。她去的三家企業或多或少受到了此次全球金融和經濟危機的沖擊，雖然對新興市場的出口已大幅趕上，但總的產能有所下降，“加班比過去少多了”，諳熟企業情況的許繼華告訴記者，收入下降導致了少量的自然減員。

“有沒有裁員？”劉丹華直接發問。

被調研企業表示，還沒有到這一步。不過，華達利家具的負責人也直言不諱：“再這樣下去會考慮裁員。”該企業生產的高檔家具主要出口歐美，加之有些產品如沙發等不在出口退稅之列，壓力比較大。

“企業希望政府做些什么？”一直凝神傾聽的劉丹華問。

“希望能夠再次上調出口退稅率”，受訪的幾家企業不約而同地表示。

11月11日上午，調研組來到蘇州市區，分頭去了蘇州工業園區和高新區的四家外資企業：諾基亞通訊、奇夢達科技、國鉅電子和日本電波。全程陪同的蘇州市勞保局就業處負責人周文蓉告訴記者，總體情況還行，但趨勢很難判斷。

調研組了解到的情況，和江蘇各地目前的狀況基本一致。登記失業率數據還比較樂觀：蘇州2.76%，常州3.18%，南京3.15%，南通2.89%，均低于全國4%的平均水平。但這只是針對城鎮人口的統計，沒有包括外來務工人員；并且較大規模裁員的消息也開始傳出來——11月份第一個工作周，蘇中的揚州市就有兩三家企業向勞保部門報備，要裁員10%以上。其中一家出口歐美的臺資光電加工企業，成立不過半年，就打算減員50%。

張家港市政府的一位官員告訴記者，當地約有一半的企業開工不足，只不過出于穩定的考慮，企業沒有裁員；“我們擔心企業的虧損積累到一定程度突然爆發，會讓人措手不及”，他說，張家港正在考慮采取措施，進一步對中小企業放松信貸。

江蘇省中小企業局綜合處的人士11月10日接受記者采訪時稱，估計全省4.2萬家規模以上企業有1/3經營困難，1/10可能倒閉。

保障就業

11月11日下午，調研組抵達常州。他們沒有直接去企業，而是扎進了常州市天寧區和新北區的街道和社區，了解困難企業關停和失業人員安置的情況。

從2003年開始，常州全市就開展了大規模的“社區就業”，把就業和再就業工作的重心下移到社區。2005年起，常州在省內率先開始創建“就業和社會保障示范社區”；2006年，根據江蘇省勞動和社會保障廳統一部署，開展創建“充分就業社區”活動。

據不完全統計，近四年來，常州市通過這種方式幫助近10萬下崗失業人員再就業，現已動態消滅了“零就業家庭”，城鎮登記失業率始終控制在目標范圍內，并連續三年出現回落。

在天寧區的天寧街道，常州市勞動和社會保障局副局長戴亞東直接向劉丹華匯報：在本輪危機中，常州的紡織和化工業受到的影響比較大；天寧區以商貿服務業為主，受到的沖擊不明顯，但也出現了崗位需求緊縮——今年1至9月份，社區崗位需求為1000個，比去年同期少了約1/4。

“失業下崗人員怎么安置？社區將為他們提供哪些服務？”劉丹華對這個問題非常關注。“經濟大勢的走向，最終將落實到個人的就業狀況上”，她在調研現場多次表示。

參與11日座談的包括常州市勞動和社會保障系統人士、天寧區有關領導、街道辦事處主任以及社區就業服務人員。他們介紹，常州的失業人員可以直接在街道登記，市局也把有關崗位信息延伸到各街道，以方便對接；為了保護勞動者權益，每個街道都配備了勞動協管員。

劉丹華邊聽邊點頭，依舊未多作表態。但社區就業無疑是人保部非常看重的一個方向——11月6日，尹蔚民部長在第三屆中國社會保障論壇上演講時指出，要加快社會保障公共服務設施和服務網絡建設，建立健全街道社區社會保障工作平臺，實現對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。

11日下午的調研一直持續到晚飯時分尚未結束。記者獲知，12日上午，調研組將去梅特勒—托利多（常州）稱重設備系統有限公司、華達化工集團和星宇車燈股份有限公司，“這幾家都是勞動密集型企業，壓力更大一些”，常州市就業管理中心辦公室主任蔣志峰表示。

江蘇省今年9月出臺了幫扶中小企業的十項措施，目前正在落實之中。人保部此次全國調研的情況反饋，也將是國家下一步決策的依據。“中央已經定了調子，就是共度難關”，蘇州市勞保局的一位官員說。