“白銀模式”破解轉型難題

白銀是新中國成立后隨著礦產資源開發而建設起來的資源型城市，曾創造了銅產量、產值、利稅連續18年全國同行業第一的輝煌業績。經過50多年的開采，白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭，成為典型的資源枯竭型城市。由此而引發的傳統產業衰退、失業人員增加、環境污染嚴重、公共服務滯后、精神文化失落等一系列問題，對城市的生存和發展提出了嚴峻挑戰。面對資源型城市轉型這一世界性難題，白銀市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，不等不靠、積極探索，主動應對轉型挑戰，努力破解發展難題，通過“三件事情”推動了轉型，形成了“四個結合”，實現了“六個轉變”。

“三件事情”推動城市轉型

白銀地處甘肅中部黃土高原、青藏高原與騰格里沙漠過渡地帶的干旱半干旱地區，生態環境脆弱，資源的高強度開采，加之大中型企業生產工藝幾十年沒有進行大的技術改造，長期超標排放，生態環境惡化趨勢日益加劇。為改變生態環境，加快推動城市轉型，白銀市主要從以下三件事入手：

一是以治理工業污染為切入點推動轉型。2005年3月，白銀市政府拿出6000萬元，占當年本級財政的1∕4多，用于白銀公司銅冶煉治酸系統改造啟動資金，帶動了國家、省上和企業的投資，使白銀市污染最為嚴重、群眾意見最大的治污項目得以順利實施，拉開了國家支持白銀治理環境污染的序幕。

二是以第七屆中國礦業城市論壇為起點推動轉型。2005年7月，經過多方努力，第七屆中國礦業城市發展論壇在白銀舉辦，國內30多個礦業城市代表齊聚白銀，共同研討礦業城市可持續發展問題。會上，白銀市向與會的礦業城市市長發出了“推動經濟轉型、構建和諧礦城”的倡議，得到了全國礦業城市的積極響應，使資源型城市轉型問題引起了全社會的關注。

三是以產學研項目對接會為平臺推動轉型。2005年10月，白銀市在北京舉辦了“白銀市經濟轉型產學研項目對接會”和“白銀廠外圍找礦院士論壇”，與會的國家部委領導和專家學者從多個角度分析、肯定了白銀資源型城市轉型的思路和模式，提出了一些有價值的意見建議。這次會上，白銀市與21家科研機構、院校和大集團、大企業，簽訂了11項重大科技合作項目，將院地院企科技合作提高到一個新的層次。

“四個結合”打造白銀模式

白銀市把加快資源型城市轉型作為落實科學發展觀的重要舉措，遵循經濟規律和科學規律，在破解轉型難題方面的探索與實踐中，所形成的“四個結合”，被新聞媒體和專家學者總結為資源型城市轉型的“白銀模式”。其具體做法是：

堅持產學研相結合。打科技牌、走科技路，依托中國科學院建成了中科院白銀高技術產業園，為推進產學研聯合搭建了重要平臺。圍繞建設創新型白銀，重視各類人才在轉型中的支撐作用，提升了產學研結合水平。著力推進院地院企合作，全市已建立省級工程技術研究中心3個，省級企業技術中心5個，建立博士碩士研究生工作站4個，擁有各類技術研究開發和技術推廣機構410多個，科技服務中介機構218個，先后與國內外189家科研院所和高等院校建立了合作關系，合作項目達到218項，獲取了一批核心技術和自主知識產權，明顯增強了區域創新能力。

堅持政府推動和市場拉動相結合。充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”兩方面的作用，堅持政府主導轉型，發揮現有產業的基礎優勢、獨有資源的比較優勢，以高新技術為統領，一手抓傳統產業改造提升、一手抓接續產業培育發展，一手抓礦業、一手抓非礦產業，不斷整合和完備產業體系，提出并實施了“八大支柱產業”，有效提升了白銀的產業水平。2007年，“八大支柱產業”完成增加值87.27億元，占全市生產總值的42.1%。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造良好環境，按照產業鏈多層次、大規模開展招商引資活動。2005年以來，全市招商引資項目開工建設426個、竣工276個，完成投資71.73億元。

堅持自力更生和借助外力相結合。抓項目促轉型，2005年以來實施投資50萬元以上的在建項目2134個，完成投資265.5億元，建成了一批國債項目和省級重大項目。強化對企業的服務，真心誠意、全心全意為企業出主意、解難題、謀發展，切實改善軟硬環境，著力引強入銀，中信集團、大唐風電、上海銀滬、在恩制藥、南京嘉業、國投風電、海南龍灣港、中集華駿、湖南鑫大、北方三泰、中科宇能、西藏礦業、南京雨潤、重慶雙贏、蒙牛乳業、浙江卡森、福建盼盼等一批國內知名企業落戶白銀，拓寬了白銀的產業領域。

堅持改造提升傳統產業和培育發展接續產業相結合。堅定不移地推進區域內國有大中型企業破產重組和中小企業改革改制，堅定不移地發展非公有制經濟，優化所有制結構，引導激活各類要素，增強區域經濟活力。推動白銀公司實現了與中信集團的合作，中鋁控股白銀鋁廠，靖煤公司重組長風特電和準備整體上市，稀土公司準備整體上市并與包鋼稀土合作。用高新技術改造有色、煤炭、化工、電力等四大傳統產業，實施了白銀公司銅冶煉治酸系統改造、三冶煉工藝改造，銀光公司硫酸霧治理、TDI技改擴能，靖煤公司瓦斯發電、煤矸石發電，稀土公司回水利用，靖遠電廠節能技改等一批傳統產業改選項目。著力培育多元支柱產業，促進接續產業發展，精細化工、風電設備、醫藥器械、車輛制造、新型能源、食品加工等一批新型產業已展示出良好的發展前景。

“六個轉變”促進持續發展

近年來，白銀市積極探索資源型城市轉型路徑，使白銀避免了礦竭城衰的局面。2005年，全市經濟總量躍居全省第二位，主要經濟指標開始保持兩位數增長。2006年，人均生產總值突破1萬元。2007年，生產總值突破200億元，工業增加值突破100億元，城鎮居民人均可支配收入突破1萬元，有的指標再創歷史新高。在經濟發展不斷提升的同時，社會各項事業也得到穩步健康發展。其主要經驗是：

一是發展思路，由過去的程式化、一般化向抓項目、重載體轉變。二是產業選擇，由主要依靠傳統產業和初級產品向發展高新技術產業和資源原材料精深加工轉變。三是開發方式，由自我開發為主向借助外力求發展、全方位開放開發轉變。四是經濟布局，由比較分散向強化園區、實現產業聚集轉變。五是資金投入，由主要依賴國家投資向堅持國家、地方、銀行和民間投資并舉轉變。六是環境建設，由單純提供優惠政策向注重改善基礎設施、提高服務質量轉變。

白銀市委書記袁占亭說：“在多年的探索中，我們體會到，資源型城市轉型不僅僅是經濟問題，更多的是社會問題，是一項集經濟、社會、生態、文化于一體的系統工程，最終要解決的是人的生存和發展問題。因此，以人為本、科學轉型，是資源型城市轉型的本質和核心。轉型為了人民、轉型依靠人民，推進資源型城市的可持續發展，必須把實現人民的根本利益放在第一位，努力解決好與人的生存和發展相關的一系列問題，不斷促進人的全面發展。”

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白銀市轉型的重點任務

通過加快經濟轉型，優化經濟結構，建立新的產業支撐，為人的生存和發展奠定穩固的經濟基礎。重點要做強有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產業”，做大有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農畜產品、物流倉儲等“五大基地”。

通過加快社會轉型，強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發展構建安居樂業的和諧社會。重點要解決好人民群眾的就業、就醫、就學、收入、社會保障、物價、住房等“民生七件事”。

通過加快生態轉型，提升環境質量，改善生產生活條件，為人的生存和發展創建優良的人居環境和生態環境。重點要進一步擴大城市大氣污染治理、城鄉安全飲水、新型能源和人居環境建設等“四大民心工程”的覆蓋面，切實改善基礎設施條件，建設生態文明。

通過加快文化轉型，樹立自信，遏止失落，激發活力，推動創新，為人的生存和發展構筑良好的精神文化家園。重點要凝練特色文化、打造白銀精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力。

白銀推進轉型六大保障體系

政府是轉型的主導，領導轉型、推動轉型、服務轉型，保證轉型工作沿著正確的方向前進。

企業是轉型的主體，沒有企業的轉型，就沒有城市的轉型，堅持把企業推到轉型的前臺。

干部是轉型的關鍵，是轉型的組織者、領導者、推動者和實施者，在整個轉型過程中承擔著非常重大的責任。

群眾是轉型的基礎，轉型為了人民，轉型必須依靠人民，只有把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，才能為轉型提供強大的力量源泉。

項目是轉型的載體，轉型工作的各項任務，最終要落實到轉型項目上。

創新是轉型的靈魂，在轉型工作中，政府要創新，企業要創新，干部要創新，群眾要創新，項目要創新，一切組織和個人，一切工作內容和形式，都需要不斷地創新。只有把這六大體系全面推進，才能形成推動城市轉型的長效機制。