打造統籌城鄉發展示范區

十七大以來，黨中央在對我國經濟社會發展形勢科學判斷的基礎上，明確提出了“統籌城鄉發展”的重大戰略。如何圍繞統籌城鄉發展，加快新農村建設?就這一課題進行了一些積極的思考探索。

一、以統籌城鄉發展的思路謀劃新農村建設

城鄉層次分明，城鄉二元化結構明顯。就“城”來講，是市、縣黨政機關駐地。主流人氣、多數企業、三產業以及城市自轉功能等大都聚集在此；就“鄉”而言，9896以上的區域是農村，一半以上的人口是農民，且丘陵、山區、庫區等地形市、縣囊括無遺。

“思路決定出路，定位決定地位”。加快新農村建設，首先要進一步強化城鄉統籌的發展理念。當前，上下均牢固樹立“城鄉并重、城鄉一體”的觀念，以“建設統籌城鄉發展示范區”為契機，努力將農村經濟放在經濟發展的全局中統籌部署，將農村社會事業放在全面建設和諧進程中統籌安排，力促城鄉資源共享、產業互補、市場互動、人力互助。

二、以統籌城鄉發展的舉措推進新農村建設

加快新農村建設，核心是要通過推進統籌城鄉發展改變農業是“弱質”產業、農村是薄弱地區、農民是弱勢群體的現狀。針對實際情況，我們主要是從以下六個方面著力：

1、統籌城鄉產業發展，提高農村經濟發展水平 一方面，堅持用現代農業理念指導農業。培植和支持畜禽、林果、菜菌等特色優勢產業及龍頭企業加快發展，不斷提高二、三產業占整個農村經濟的比重。另一方面，繼續大力實施“經營城郊、興工強市縣”戰略，切實抓好工業園建設，進一步增強以城帶鄉、以工哺農的能力。

2、統籌城鄉居民收入水平，拓展農民增收途徑 因地制宜加快發展優質、高產、高效、生態、安全農業。注重調整產業結構，引導農民大力發展二、三農業，廣辟農民增收渠道。積極實施農村勞動力技能就業培訓工程，大力發展農村勞務經濟，促進農村富余勞動力資源轉化農民增收資源，加大貧困地區的扶貧開發力度。

3、統籌城鄉居民素質，著力培養新型農村居民 以“農民素質提高年”為契機，農民接受高等教育。以實施“陽光工程”為重點，繼續以農村實用技術為重點，提高農民轉崗就業能力；努力辦好東寶職業教育中心，積極開辦農民學校，全方位培訓農民。

4、統籌城鄉基礎設施建設，改善農民生產生活水平 以項目建設為抓手，不斷加強農村基礎設施建設。進一步抓好農村道路、農田水利、人畜安全飲水、農業綜合開發、農村廣播電視和通信網絡等建設，努力改善農村居民生產生活水平。

5、統籌城鄉社會事業發展，重點抓好教育、文化、醫療衛生、環境保護等工作 優先發展農村教育事業，抓好農村義務教育和職業教育；加強農村公共文化設施和服務體系建設；加快發展農村衛生事業，高度重視并積極解決群眾看病難、看病貴問題，抓好農村公共衛生網絡建設和基礎性工作；積極發展農村社會保障事業，進一步健全農村特困人口、五保優撫、特困家庭學生教育等救助制度，擴大救助范圍，提高救助水平；加大農村資源環境保護力度，走可持續發展之路。加快發展小城鎮。鼓勵有條件的農民進城務工經商，加速城市化進程。

6、統籌城鄉黨的建設和民主政治建設 進一步抓好鄉村黨務、政(村)務公開，繼續抓好村“兩委”議事規則的貫徹執行，擴大基層民主，健全和完善黨組織領導的村民自治機制，保障農民的民主權利。

三、以統籌城鄉發展的效果檢驗新農村建設

檢驗新農村建設的成效就是要以新農村建設的五句話為主要依據，要使城鄉居民共享改革發展的成果。一是在推進農業產業和農村經濟結構調整中，要看農業產業化、現代化、信息化水平較之于城市發展的差距是否在不斷縮小。農村二、三產業的比重是否逐步擴大，農村生產力是否得到長足發展。二是農民的收入是否在不斷提高，農村居民生活質量是否有較大改善。農民人均純收入與城市居民人均純收入的差距是否在縮小。三是農民群眾思想、文化、道德水平是否在不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛生、體育等社會事業發展是否適應廣大農民群眾的要去，并逐步與市民接軌。四是農村人居環境是否明顯改善，群眾滿意度如何。五是民主選舉、民主管理、民主監督等村民自治機制是否進一步完備，農民群眾的民主意識與自我教育、自我管理能力是否顯著提高，農民是否充分享受了各項民主權利。

(作者單位：156700 黑龍江省饒河縣經管站、161000 黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區長青鄉經管站、齊齊哈爾市經管站)