打破農民增收僵局的思考

“三農”問題的根本是農民，而農民的根本問題是收入。農民收入的增加，農村面貌的改變，不但取決于社會要素和自然要素，而且直接昭示和反映現代農業和新農村建設的成效，事關農村經濟發展全局，事關社會和諧穩定，切實增加農民收入，縮小城鄉差別，既是“親民、惠民、改善民生”的現實要求，又是執政黨長期的根本任務。

一、農民的現狀

“有”而“不多”，“有”而“不富”是農民的真實寫照。

2004年以來黨中央連續四年出臺了關于“三農”問題的四個一號文件，極大地推動了農村經濟發展，拓寬了農民增收渠道。但應當清醒地看到：“有”是農民的普遍特征，“富”是個別現象。農民收入分層仍是“寶塔型”，收入落差大。

二、農民收入低的根本原因

除因病殘疾，自然災害外，缺配套、缺觀念、缺基礎、缺技術、缺引導、缺產業、缺資本是農民收入增長緩慢的基礎性障礙。

1、缺配套要使農民不斷增收，不僅需要單項的政策支撐，更需要過硬的綜合配套機制。據有關專家分析，全國城市務工農民和農村土地兩項提供的農民就少收入2萬億元左右，農民與城鎮居民收入相差5～6倍。

2、缺觀念我們部分農民缺乏新觀念，尤其是長期生活在貧困山區的農民，對舊觀念具有慣性和依附性，缺乏市場觀念，把增收看成是天意；只信命運，不信科學，不信汗水。不靠政府本身，不靠技術增效，不靠競爭致富，不靠信息引路。靠屋基吃飯，靠命運掙錢。

3、缺基礎水、電、路是農村經濟發展的基礎的基礎，是農民增收的先決條件。而當前缺水、電高(價)，路差，特別是山區。路斷現象比較普遍。

4、缺技術技術是農民增收的潛力。一部分農民相信技術、渴望技術、運用技術，據調查約占農民總數的60％。他們認為資源不是財富，而資源加技術才是財富，對技術具有確認性、依賴性。但技術資源短缺，農民想通過技術改變生產方式，提高生產率達到增收目的難以實現。

5、缺產業產業是農民增收的重要環節。目前，農民收入中的大部分來自種植業、養殖業、勞務業，來自龍頭企業的收入比重大。

6、缺資本投資少，融資難是農村資本短缺的突出表現。當前大部分鄉村水、電、路、校、院等公益事業建設缺乏資金：龍頭企業、特色資源基地、養殖大戶、種植大戶普遍感到融資困難，貧困山區更是難上難。

三、農民增收的對策 實行三個傾斜 確保兩個轉移

“有”而多，“有”而富是農民的現實追求，打牢增收基礎，創新致富機制是政府的神圣職責。

1、政策向農村大傾斜 在“三農”政策的框架下，國家對農村應建立和完善宏觀調控與微觀指導相結合的配套政策，并大力傾斜。

2、科技向農村大傾斜 科技是經濟的催生劑，是農民致富的杠桿。當前和今后一個時期應著重在八個方面：(1)打破區域界限，建立跨村跨鄉的技術服務網絡；(2)積極發展農村技術評估、咨詢、轉讓等中介組織：(3)成立農業專家定點服務團；(4)大力發展重點產業專業技術協會；(5)整合各種技術信息資源，建立穩定可靠、傳遞快捷、方便使用、覆蓋面寬的農村技術信息網絡；(6)對龍頭企業。原料基地，專業大戶建立大院大所聯、協會幫、技術員包的技術負責制；(7)探索和總結技術入股的新機制、新經驗；(8)實行“上上下下”，即上級技術服務機構向農村下延。

3、產業向農村大傾斜 農業產業化是“播種－收獲－播種－收獲”內循環、單循環傳統農業生產方式的根本轉變。農業產業化是現代農業的根本內容，是新農村建設的必由之路。各級政府應加大農業產業化的傾斜力度，以循環農業理念為指導，以特色農產品為基礎，以突出規模、品牌為重點，發展一批龍頭企業，壯大一批龍頭企業，極大地增加農民在農業產業化中的收入比重。

當前農民的收入中勞務收入占40％以上。要使農民增加收入，外出務工是重要的渠道。要使務工收入增加，一要大量轉移勞動力。提高輸出勞動者的整體素質。我們現在的務工農民從整體上講綜合素質不高，整體收入不高。因此，政府應強化勞務組織，成批次地向國內市場轉移；二是有重點地向國外市場轉移，開拓國際市場，開展專業性、綜合性、技能性的提高型培訓。努力從技能提高上、從轉移數量上實現增收。

(作者單位：157516 黑龍江省穆林市下城子鎮政府經管站、黑龍江省綏化市北林區寶山經管站)