論農村剩余勞動力轉移現狀和影響因素

一、農村剩余勞動力轉移現狀

確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我省作為一個農業大省，也出現了從事單一農業的勞動力數量的絕對減少。與全國相比，我省農業剩余勞動力轉移有許多相同之處，也有一定的特殊性。

1、農業剩余勞動力轉移的規模不斷擴大，數量逐年增加 改革開放以來，隨著國民經濟和農業生產的巨大發展以及我省人口基數大的原因，我省農業剩余勞動力轉移發生了前所未有的新變化，出現了規模不斷擴大，數量逐年增多的新趨勢。

2、農業剩余勞動力轉移的模式日益多樣 我省農業剩余勞動力轉移與全國農業剩余勞動力轉移一樣，出現了“離土不離鄉”、 “離土離鄉”、“離鄉不離土”等多種模式。不同的是我省農業剩余勞動力轉移以“離土不離鄉”為主、其余方式為輔。可以說，農村工業和鄉鎮企業是農業剩余勞動力就地轉移的重要載體。年際間勞動力跨區間流動的數量迅速增長，流動的基本趨向是從農業區向工業區、從農村向城市。

3、農業剩余勞動力轉移的領域日益廣闊 隨著改革開放的深化，我省農業剩余勞動力向非農產業轉移，開辟了轉向鄉鎮企業和有中國特色的多元城鎮道路，形成了向加快城鎮化建設、要素市場、基礎設施建設、開發性農業、綜合治理生態環境等領域多元流動的格局：首先，農村勞動密集型產業的開發成為吸納農業剩余勞動力的基本載體。其次，農村個體私營經濟的發展為農業剩余勞動力轉移開辟了新的重要渠道。再次，城鎮的工礦、建筑、商飲服務業是農業剩余勞動力轉移的主要渠道。最后，有秩序的向省外、國外組織勞務輸出成為農業剩余勞動力轉移的必要渠道，但以上渠道的吸收能力有待提高。

二、農村剩余勞動力轉移存在的問題

改革開放以來，隨著農村剩余勞動力的出現和轉移，一些制約剩余勞動力轉移的問題逐漸暴露出來，導致這些問題出現的因素有如下幾個：

1、農村剩余勞動力轉移不徹底 目前，我省農業剩余勞動力的轉移，多數還停留在“離土不離鄉”和“離鄉不離土”的轉移方式上。“離土不離鄉”和“離鄉不離土”的農業剩余勞動力轉移方式，只是特定時期農業剩余勞動力轉移的過渡形式。用這種形式并不能最終徹底解決農業剩余勞動力問題。

2、農村剩余勞動力的供給與非農部門對勞動力的需求，在文化層次上嚴重錯位 在我省外出打工者中，文化程度普遍偏低。現代化的設備的使用和維修對就業人員所掌握的知識和技能，都提出了越來越高的要求。如果農村剩余勞動力沒有掌握其所需要的技能和知識，只能在就業競爭中處于不利的地位。

3、農業剩余勞動力與非農部門提供的就業崗位在供需總量上存在矛盾 近幾年，隨著我省農業要素的不斷投入，農業新技術的不斷推廣，農業勞動生產率不斷提高，農村中出現了越來越多的剩余勞動力。而與此同時，由于全國的鄉鎮企業發展遲緩，吸納的剩余勞動力和以前相比少了很多；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等各大城市國有企業職工下崗分流人員不斷增加；農村的第三產業發展緩慢致使非農部門對農業剩余勞動力的吸納能力減弱。因此，在短期內將所有剩余勞動力全部轉移出去還很困難。

三、影響農村剩余勞動力轉移的因素

1、制度因素 我國實行的是城鄉隔離政策，農村戶口在就業方面與城鎮戶口的差別很大，在很大程度上限制了農村勞動力資源的轉移。由于信息服務滯后，致使農村勞動力轉移途徑不暢通，流動機制不健全。對于農民工利益的保護還沒有相應健全的法律作為有效的保障，使農村勞動力轉移存在困難。

2、農業本身對勞動力的需求日益下降 改革開放以來，我省農業勞動力的就業份額一直在下降。這是因為新農業政策的實施激活了農民的經濟意識：許多勞動力開始脫離農業向非農產業轉移；資本要素加速向農業流入替代了部分勞動；同時農業科技取得巨大進步，科技成果得以廣泛實施；農業資本有機構成和勞動生產率大大提高。

3、非公有制經濟吸納能力較弱 我省的鄉鎮企業發展較為落后，沒有為農村勞動力的直接轉移創造較大的容納空間，農村勞動力的轉移受到一定限制。鄉鎮企業和個體私營企業的發展從目前的現實來看，制造業仍是提供就業崗位最多的產業之一。

4、城市化發展滯后 20世紀90年代以來，由于農業和非農產業勞動生產率的差距以及城鄉居民收入差距的逐步拉大，農村剩余勞動力紛紛嘗試尋找途徑走出農村尋找工作。但是，由于人口城市化進程滯后于工業化。第三產業吸納就業能力有限，使“人往哪里去”的問題日益突出。

5、農村勞動力自身素質差 一般來說，農村勞動力向勞動生產率高的第二、第三產業部門轉移的速度和規模，從根本上取決于農村勞動力素質。目前農村剩余勞動力的文化水平普遍較低，高中以上文化程度的人占總人數的25％以下。勞動者文化程度集中分布于小學和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉移造成了很大的困難。

(作者單位：150500 哈爾濱市呼蘭區農村合作經濟管理總站)