滑準稅：該調整了

潘欽棟

國務院批準的2008年關稅實施方案提出，對配額外進口的一定數量棉花實行5％～40％的滑準稅，對滑準稅率低于5％的進口棉花按0.57元／公斤量稅計征。

近幾年來，棉花進口滑準稅政策成為困擾棉紡織企業之痛。特別是2007年起，國際棉價節節上漲更是影響巨大，據了解，2008年1月份SLM每周到岸價如按1％關稅計算，要比國內429級棉售價平均每噸高出559元，按2008年滑準稅價計算，要比國內高出1098元，這讓國內棉紡企業的成本大大增加，因而有企業發出感慨：“中國棉紡企業使用的棉花是國際市場上價格最高的”。

此時，關于棉花進口滑準稅的爭辯再一次被高度關注。

棉紡企業很受傷

今年3月初，中國紡織工業協會派出由副會長徐文英，副秘書長楊世濱帶隊的調查組，對山東部分紡織產業集群及企業進行細致的調研，其中在針對棉紡織業的分析得到這樣的結果；在山東，棉紡行業的總產倍占到全省紡織總產值的50％以上，棉花總錠數超過3000萬錠的規模，占到全國棉紡織錠數的近1/3，山東省去年棉花缺口達300萬噸，占到全國缺口的60％以上，因此棉花滑準稅對山東紡織服裝行業的影響將是巨大的。

目前，我國每年只有約90萬噸的進口棉花可享受1％的進口關稅配額，然而隨著紡織產業的快速發展，棉花需求量增加很快，國內棉花產量并不能滿足需求。數據顯示，我國紡織企業年用棉量1200萬噸，但國內產量不到800萬噸，每年大約有400萬噸的缺口。因而有超過300萬噸的進口棉花到滑準稅的影響。

有位企業老總表示，在2005年棉花滑準稅剛實施的時候還不當一回事，也不太了解，但現在發現這實在是企業難以承受之痛。早在去年7月18日，20多個棉紡織行業，企業巨頭的老總在北京聚集，發布了令人震驚的紡織行業景氣分析報告；285戶大中型國有棉紡織企業虧損面超過40％。隨著棉價的繼續上漲，可想而知，這一情況嚴重程度還將繼續發展。沒有棉花，企業就沒有生產，棉價上漲，成本就要大幅升高。本來紡織業就面臨人民幣升值加速、勞動力成本上升等多種不利因素，對于國內棉紡業來說，滑準稅更是加劇了企業的負擔，并使得他們比國外競爭對手要付出更多的成本。

徐文英指出，棉花問題是制約行業發展的關鍵，棉花在棉紡織產品的成本中約占70％。棉花的價格變動、棉花的質量、棉花產業政策和棉花進口配額體制對棉紡業乃至紡織工業全行業影響極大。

有資料稱，國產低等級棉價格比國際市場價格每噸大約高出2000～2300元，導致我國粗織紗無法與印度、巴基斯坦等國家的產品競爭，利用低等級棉為原料的牛仔布加工企業一半處于停機狀態。據海關統計，去年1～10月，我國棉紗出口增幅下降20個百分點，棉紡的四大類產品——棉紗、精梳紗、棉坯布、牛仔布出口全部為負增長。

滑準稅的實施不僅加重企業負擔，還影響了我國棉紡織產品的國際議價能力。由于我國棉花進口成本比其他國家高出30％甚至更多，隨著亞洲的印度、巴基斯坦、越南等國家紡織業的發展，人工成本以及原料都低于我國，令我國棉紡織產品的議價空間大大縮小，其結果值得我們關注。

滑準稅保護棉農了嗎?

根據相關報道，國家有關部門表示，我國既是棉花生產大國，又考慮紡織企業生存，因此一直在尋利益，棉花進口滑準稅的出臺就是基于這樣的目的，是為了保護我國棉衣的利益。

然而專家的研究表明，滑準稅在增加了棉紡企業負擔之余，并未很好地保護了國內棉衣的利益，真正從中獲得利益的是處在棉紡企業和棉農之間的棉花加工企業和棉商。華南農業大學經管學院副教授譚硯文博士承擔著國家社科基金項目“完善我國棉花產業補貼政策研究”，他經過研究，認為滑準稅實施后，對保護棉衣收益沒有起到太大作用，短期內應調整滑準稅，長期來看，應取消滑準稅，實施統一關稅。

譚硯文認為，中國滑準稅的實施并沒有通過穩定市場價格達到穩定收購價格的目的。在比較中國棉花收購價格與市場價格指數后，發現中國棉花收購價格與中國棉花市場價格之間呈現出高度的線性相關性(其相關系數高達0.94)，但中國棉花市場價格的變化并不會對中國棉花收購價格產生影響，因此滑準稅的實施雖然對穩定國內市場價格起到了明顯的作用，但對于棉農的收益保護卻并不顯著。

滑準稅的實施使得加入WTO后本已幾乎一體化的國內國際棉花市場重新割裂，出現國內外價格毫不相關的現象。另外，滑準稅的實施，在一定程度上影響了中國棉花進口商的決策行為，因為滑準稅過分強調了對國外低價格棉花的進口限制，在穩定國外進口棉花國內價格的同時也約束了進口經營商的利潤，從而減低了國內外價格差額對進口量的影響。從有效保護棉農收益的角度來看，滑準稅也許并非是一項好的政策措施。

同時，滑準稅的實施目標過分強調了對國內棉花市場價格的穩定，而抑制了由于國際棉花市場價格的正常波動所帶來國內外棉花價格差對棉花進口的激勵作用，以及忽略掉了不同品質棉花價格差異的實際，從而有可能導致棉花進口的無效率，乃至出現了個別經營商低價高報，偷逃稅款的現象。從棉花進口角度來講，滑準稅的實施也是一種不具效率的政策工具。

其實，紡織業作為民生產業，相關企業的生存和發展關系到就業和社會穩定，關系到和諧社會的建設。紡織企業的虧損，農民是受影響最大的群體之一。2000萬的紡織工人中，90％是農民工，而棉紡行業是農產品深加工行業，倘若棉紡企業因虧損過大而倒閉，最終還會反過來影響到棉農的生存狀況，從這個意義來說，受到沖擊的不僅僅是棉紡企業，棉農也是受到沖擊的群體。

分析表明，征收滑準稅的結果也許并非符合當初出臺的初衷，最佳的均衡點并不好把握，將過高的滑準稅轉嫁給紡織企業，犧牲工業利益保護國內棉花市場的平穩其實并不公平。

在如何穩定棉花市場秩序、保護棉農利益上，中國紡織工業協會許坤元副會長曾提出了三點看法：一是國家制定保護棉農利益的最低保護價，建立相應的基金，而不是施行滑準稅：二是逐步開放棉花進口，取消配額限制，由于紡織品是市場高度競爭的產品，不應再用封閉的政策來發展；三是加快棉花質量檢驗體制改革，由以前的注重數量向注重質量轉變，今后要全面推進儀器檢驗，將檢驗結果與棉花收購價格掛鉤，鼓勵農民種植高質量棉。

行業建議：下調滑準稅

資深人士認為，如果有合適的、穩定的政策出臺，更有利于中國棉花相關行業的發展，不會出現現在所有棉花鏈上的人天天在看政策定經營，對企業長期的經營發展戰略是有利的。

國家相關部門也意識到這一點，制定了2008年的新標準，對配額外進口的一定數量棉花實行5％～40％的滑準稅，但比去年僅僅裯低了1％，也許仍未能真正解決問題所在。

面對2008年原材料價格上漲、國際貿易摩擦加劇、存貸款利率不斷上調、出口退稅降低及人民幣升值等諸多不利因素的共同作用影響下，較多的企業將難以同時承受生產要素以及政策性生產成本的增長，也難以消化政策性建立因素，有不少棉紡企業已對能否渡過目前這難關信心不足。此時，滑準稅的調整便成了行業和企業都關注的一個要點。

由于2007棉花年度以來國際棉價一路上漲，2008年1月份SLM每周到岸價如按1％關稅計算，要比國內429級棉售價平均每噸高出559元，按2008年滑準稅價計算，要比國內高出1098元，這種情況也是近幾年來沒發生過的。再加上棉紡織行業執行銷項稅率征收17％，只能抵扣棉花13％進項稅，稅賦已比一般工業企業增加。

因此，中國紡織工業協會在今年3月組織的奔赴紡織大省的六個調查組，在大規模的詳細調查后，在針對棉花滑準稅上，建議下調稅率，進口關稅一律執行1％。

第一、當1％關稅的棉花進口價和國內相應等級的供應價持平時，滑準稅政策自動停止執行，所有棉花進口配額執行1％進口稅率。

第二、一般情況下，建議滑準稅稅率由5％降為3％。

第三、因為進口棉的使用單位，基本都是重點出口企業。產品出口因匯率影響，經濟受到損失，滑準稅率的計算下應扣除人民幣升值帶來的進口優惠部分。

紡織企業80％以上是農民工，全行業包括規模以下企業有1700萬左右農民工，每年從紡織行業獲得貨幣工資約3000億元，對農民、農業、農村現代化有重大意義。保護紡織工業國際競爭力，運用兩個市場，兩種資源，擴大農村富裕勞動力就業應是一項利國利民的大政策。

與此同時，在保護棉農的利益方面，也有專家建議可以考慮采用直補的方式，綜合考慮棉農、棉紡織企業的共同利益，實現雙贏的結果。