如何防止綠色保險變味

梁江濤

繼綠色信貸之后，綠色保險將成為我國第二項重要環境經濟政策。

綠色保險政策堪稱繼綠色信貸之后亮出的環保新政“第二劍”。過去，一旦發生重大環境污染事故，造成的環境破壞只能由政府來買單。現在如果企業參加了環境污染責任保險，一旦事故發生，保險公司會及時給被害者提供賠償，企業避免了破產，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。不過，由于綠色保險政策具有保護排污企業利益的先天性，有可能帶來一些負面效應，因此應在后續制度建設中謹防綠色保險成為企業肆意排污的一根“保險絲”。

首先，應充分利用全國污染源普查數據，將生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業和危險廢物處置企業，特別是近年來發生重大污染事故的企業一個不漏地納入被保險范圍。還應逐步將一般性排污企業也納入進來，這樣才能將排污企業在執行綠色保險政策時置于統一的起點，體現政策的公平合理性。既應防止企業以停產整治、改變生產工藝和階段性治污達標為由不參加保險，也要防止排污企業的漏報漏統，影響保險政策的覆蓋。

其次，實行申報審核和強制性保險制度。環保部門應會同保險公司對應參加保險的企業進行環境風險評估和動態分級處置與管理。環保部門根據企業現有排污狀況和危害程度提出預防和控制方案，企業在期限內消除或減少污染的，則調整相應的級別。充分運用法律、行政和經濟手段，督促企業一方面積極參加保險，另一方面積極治理污染，減少排放。同時，在保費上實行強制性繳納，保險收費與污染風險級別掛鉤，繳納保險費與企業擴能、產品升級、銷售、信貸、信用等資質掛鉤。否則，缺乏嚴格的細則，“眉毛胡子一把抓”，企業排放了污染物，引發糾紛事故，由保險公司墊底買單，企業就可以放心大膽地排污，使本來就低的違法成本變得更低了，保險費成了企業購買排污權的“通行證”，綠色保險政策反倒成了“排污保險”。

第三，環保部門的監管只能加強，不能削弱。環保部門對重點排污企業的監管不能因為綠色信貸和綠色保險這“雙保險”，就可以松一口氣，懈怠對其日常監管。只有利用現代監控手段強化現場監測與監督，才能督促企業減少污染物排放，避免污染糾紛和事故，才能從源頭上杜絕重大突發性環境污染事件的發生。這也合乎綠色保險政策的試行初衷與制度要義。

只有在后續制度上細化、再細化，環境監管上強化、再強化，才能使環境污染責任險制度取得期望的效果，才能使“企業違法污染獲利，環境損害大家買單”的現狀不再持續下去。（摘自2008年2月22日《金融界》）□