如何防止綠色保險(xiǎn)變味

梁江濤

繼綠色信貸之后，綠色保險(xiǎn)將成為我國(guó)第二項(xiàng)重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

綠色保險(xiǎn)政策堪稱(chēng)繼綠色信貸之后亮出的環(huán)保新政“第二劍”。過(guò)去，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成的環(huán)境破壞只能由政府來(lái)買(mǎi)單。現(xiàn)在如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司會(huì)及時(shí)給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。不過(guò)，由于綠色保險(xiǎn)政策具有保護(hù)排污企業(yè)利益的先天性，有可能帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，因此應(yīng)在后續(xù)制度建設(shè)中謹(jǐn)防綠色保險(xiǎn)成為企業(yè)肆意排污的一根“保險(xiǎn)絲”。

首先，應(yīng)充分利用全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)一個(gè)不漏地納入被保險(xiǎn)范圍。還應(yīng)逐步將一般性排污企業(yè)也納入進(jìn)來(lái)，這樣才能將排污企業(yè)在執(zhí)行綠色保險(xiǎn)政策時(shí)置于統(tǒng)一的起點(diǎn)，體現(xiàn)政策的公平合理性。既應(yīng)防止企業(yè)以停產(chǎn)整治、改變生產(chǎn)工藝和階段性治污達(dá)標(biāo)為由不參加保險(xiǎn)，也要防止排污企業(yè)的漏報(bào)漏統(tǒng)，影響保險(xiǎn)政策的覆蓋。

其次，實(shí)行申報(bào)審核和強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同保險(xiǎn)公司對(duì)應(yīng)參加保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)分級(jí)處置與管理。環(huán)保部門(mén)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有排污狀況和危害程度提出預(yù)防和控制方案，企業(yè)在期限內(nèi)消除或減少污染的，則調(diào)整相應(yīng)的級(jí)別。充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，督促企業(yè)一方面積極參加保險(xiǎn)，另一方面積極治理污染，減少排放。同時(shí)，在保費(fèi)上實(shí)行強(qiáng)制性繳納，保險(xiǎn)收費(fèi)與污染風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別掛鉤，繳納保險(xiǎn)費(fèi)與企業(yè)擴(kuò)能、產(chǎn)品升級(jí)、銷(xiāo)售、信貸、信用等資質(zhì)掛鉤。否則，缺乏嚴(yán)格的細(xì)則，“眉毛胡子一把抓”，企業(yè)排放了污染物，引發(fā)糾紛事故，由保險(xiǎn)公司墊底買(mǎi)單，企業(yè)就可以放心大膽地排污，使本來(lái)就低的違法成本變得更低了，保險(xiǎn)費(fèi)成了企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的“通行證”，綠色保險(xiǎn)政策反倒成了“排污保險(xiǎn)”。

第三，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱。環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管不能因?yàn)榫G色信貸和綠色保險(xiǎn)這“雙保險(xiǎn)”，就可以松一口氣，懈怠對(duì)其日常監(jiān)管。只有利用現(xiàn)代監(jiān)控手段強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督，才能督促企業(yè)減少污染物排放，避免污染糾紛和事故，才能從源頭上杜絕重大突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生。這也合乎綠色保險(xiǎn)政策的試行初衷與制度要義。

只有在后續(xù)制度上細(xì)化、再細(xì)化，環(huán)境監(jiān)管上強(qiáng)化、再?gòu)?qiáng)化，才能使環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度取得期望的效果，才能使“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買(mǎi)單”的現(xiàn)狀不再持續(xù)下去。（摘自2008年2月22日《金融界》）□