“自造權力”是有權者的本能與通病

畢詩成

中國人民大學校長紀寶成近日在《人民日報》撰文，炮轟了高校評估工作的一些問題，認為評估太多太濫，缺乏總體設計，是最主要的問題——什么都要評估，什么都在檢查，學校里一年到頭評估不斷，今天財務大檢查，明天審計大檢查，后天物價大檢查；教學要評估，學科要評估，“211”要評估，“985”要評估，社會科學研究基地要評估……有些公務員太喜歡自己給自己制造權力，用各種各樣的評估、審查跑到基層指手畫腳，這樣的行為自然遭人厭惡。

“自己給自己制造權力”——紀校長指出了當下一個非常普遍的問題，這也幾乎是有權者的本能與通病。根據網上流行的“權力膨脹定律”所言，“當人們擁有權力時，就會充分使用它，并有將它巨量擴大的傾向”。

誠如斯言。前段時間的“兩會”上，時任審計署審計長的李金華，就曾對于中央部門的問題有過精彩的論述，他認為中央部委起碼有兩千個兒子、孫子。為什么兒孫這么多？究其根本，恰恰是自己給自己制造權力，繼而謀取利益的思想在作怪。

根據2006年的審計報告，抽查二十六個部門下屬一百三十八個單位的收費情況，五個部門把收費權轉移給下級，涉及收費四億四千八百萬元；十二個部門的二十八個單位依托權力、公共資源收費，設計項目四十五個。調查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，資金管理非常混亂。說難聽點，這么多大大小小的兒孫單位能自負盈虧，甚至創造利潤，儼然就是“權力下崽”，自己受益，人民遭殃。而這，勢必導致社會運行成本的大大增加。

不由得想起了學者趙曉接受《南風窗》采訪時說過的一句經典：“中國要實現崛起，最需要尋找的不是別的，恰恰就是權力的邊界。”有了邊界，有了柵欄，公權力就不至于無邊無界地膨脹，搞到“上管天、下管地、中間管空氣”的程度，擺出“除了人的自然生理功能之外所有的事情都要包辦”的架勢。

耐人尋味的是，按照我們的級別規則，人民大學的校長應該算是級別不低的了，為什么對動不動就來指手畫腳的小公務員毫無辦法，只能過后寫個文章說說委屈呢？或許還是因為那些和尚雖小，但背后的廟太大了，廟里握著太多可以左右學校命運的權力。縣官不如現管，不是說到一些部委機構辦事，“給你個凳子坐就是政治局委員待遇”嗎？不是說“省委書記來了也常常只能站著嗎”？這么大的官譜，誰敢造次？可問題是，這是不是自造的權力呢？

在二百多年前的瑞典，就出現了“巡視官”（ombudzmen），是由議會任命的，專門負責調查公民對行政機關權力過界的控告，我們是否缺少了這樣的制度？或者說，我們即便有這些制度，是不是對那些權力兒孫們的行為見怪不怪了，繼而放任自流了呢？“自造權力”是有權者的本能與通病，管不好它，權力泛濫傷人也同樣是通病。

【原載２００８年３月２７日《中國

青年報·青年話題》】

題圖 ／ 付業興