崇禮門焚毀：韓高官請辭與公民問責(zé)的良性互動

劉效仁

編者按：素有韓國“第一號國寶”之稱的首爾崇禮門因人為縱火而毀于一旦，在韓國引發(fā)軒然大波，舉國震驚。韓國民眾、媒體及政府官員們“異乎尋常”的反應(yīng)，觸動了國人的神經(jīng)。

按照我們慣常的思考邏輯，既然縱火焚毀崇禮門的案犯已被拘捕，事情自然也就落幕了。但韓國國民對文物古跡流露出的深切悲痛、對失職官員不依不饒的聲討，還有媒體高調(diào)問責(zé)，尤其是多位政府高官的相繼道歉和請辭，都讓我們頗感意味深長……

縱火焚毀韓國“第一號國寶”崇禮門的七十歲男子蔡姓疑犯已承認(rèn)，作案前曾兩次到崇禮門踩點，并有縱火前科。崇禮門毀于大火，韓國陷入一片悲傷低落之中，公眾和媒體嚴(yán)厲批評政府文物保護方面存在失職。首爾市長吳世勛12日向國民致歉。韓國政府文化遺產(chǎn)廳廳長俞弘自稱，已向韓總統(tǒng)盧武鉉遞交辭呈，以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（２００８年2月13日《中國青年報》）

具有六百多年歷史積淀的崇禮門，在韓國民眾心中享有特殊地位，看到頭號國寶在烈火中化成灰燼，民眾受到了強烈的精神刺激，以至于悲傷哀痛的情緒彌漫于韓國社會。韓國官方網(wǎng)站為市民表達(dá)不良情緒提供了一個寬松的出口，文化遺產(chǎn)廳網(wǎng)站則因在線數(shù)量過多，一度陷入癱瘓。

面對國民的責(zé)問和聲討，職能部門并沒有“刪帖”、關(guān)閉網(wǎng)站，而是讓民意“赤膊上陣”，讓輿論得以充分表達(dá)。同時，韓國媒體將反思管理疏漏作為報道重點，刊發(fā)《領(lǐng)取國民稅金的公務(wù)員們到底在做什么？》等文章，集中探討文物、消防部門在防災(zāi)救災(zāi)方面的不足，與網(wǎng)絡(luò)民意相互呼應(yīng)。可以說，崇禮門將公民、網(wǎng)絡(luò)、媒體連成了精神共同體，而寬松的輿論環(huán)境、公民參與政治的習(xí)慣、媒體監(jiān)督政府的責(zé)任意識，加上網(wǎng)絡(luò)的便捷表達(dá)，共同創(chuàng)造了監(jiān)督政府、問責(zé)官員的良性法治土壤和文化氛圍。

當(dāng)然，政府官員在行政問責(zé)制度陶冶下的使命感和政治恥辱，也讓其面對失職瀆職尤其是公眾的問責(zé)時保持了高度的敏感自覺自省。實際上，官員為自己沒能讓民眾獲得基本的生存和安定而羞愧，視損公肥私、以權(quán)謀私為最大的羞恥，因失察失職造成重大的經(jīng)濟損失和文化遺產(chǎn)破壞而感到自慚。主動請求辭職，當(dāng)是一種起碼的政治良知和為官素養(yǎng)。所以，首爾市長才會在很短時間內(nèi)致歉，文化遺產(chǎn)廳廳長才會主動請辭，以示勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

實踐也證明，只有在嚴(yán)肅嚴(yán)厲的問責(zé)中，在制度機制的規(guī)范下，在民意的自由表達(dá)和媒體的強勢監(jiān)督下，方能不斷培養(yǎng)官員的政治責(zé)任感，逐步養(yǎng)成引咎辭職的行為習(xí)慣，從而帶頭在全社會建立起一種源自內(nèi)省的恥感文化。而這，正是國內(nèi)所欠缺與正在培養(yǎng)的政治文明。

早在2004年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》就明確規(guī)定：“行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。”之后，從中央到地方開始加快推進問責(zé)的制度化。但在我國，官員因失職瀆職、因重大責(zé)任性事故等引咎辭職的仍然少而又少。其根結(jié)所在，除了行政問責(zé)還未能常態(tài)化之外，公民問責(zé)和媒體監(jiān)督還遠(yuǎn)未形成“規(guī)模”和“高壓態(tài)勢”。政府網(wǎng)站雖然早就成了互聯(lián)網(wǎng)一大景觀，卻對不同聲音，尤其是民眾的問責(zé)批評缺少寬容。媒體尤其是地方媒體，輿論監(jiān)督的力度柔弱，民眾的批評和問責(zé)之聲缺少足夠的表達(dá)空間。這些都導(dǎo)致了一些官員恥辱感的麻木。

從國際層面看，加重政府責(zé)任，樹立“責(zé)任政府”的理念已經(jīng)成世界趨勢。官職、權(quán)力一旦受到公眾質(zhì)疑，就是政府的奇恥大辱，惟有辭職才是顧全體面的智性選擇。這一方面說明民主的權(quán)利已成了制約權(quán)力的重要力量，另一方面也要求官員有足夠的政治修養(yǎng)和道德自律。這些，將是文明政治的必然選擇。

【原載2008年2月14日《中國青年報》】

題圖 ／ 楊樹山