縣委書記輪訓的政治意涵

王維博

在當下群體性事件頻發、基層矛盾加劇的背景下，迅速提高縣委書記的執政能力和水平，避免新一輪與農村改革有關的政策在基層被虛化、異化，正是中共中央對縣委書記直接“垂訓”的良苦用心

十七屆三中全會閉幕不久，中共中央決定，在中央黨校、國家行政學院等五所干部培訓學校， 舉辦“學習貫徹黨的十七屆三中全會精神”縣委書記培訓班，對全國縣黨委書記進行一次輪訓。

11月10日至26日，2000余名縣委書記在五所國家級干部培訓學校完成了此次集中學習，并意外地引起媒體和眾多網民的關注。

2000多“縣官”忙學習

最近，縣委書記李義增 “學習任務”非常緊。

李義增是河北省石家莊市元氏縣縣委書記，11月17日，他剛剛結束全國縣委書記大輪訓，又被要求參加河北省黨校“加快推進城鎮化建設領導干部研討班”。

“對自己的業務學習從來沒有這么重視過。”12月2日，李義增在接受《中國新聞周刊》采訪時感慨：“學習任務”一個接著一個。

在李義增的印象中，除2006年11月份，他曾參加過一次由中組部舉辦的全國基層干部培訓班外，這是他第二次參加全國性的大輪訓。

不同的是，上一次是書記和縣長都參加，主要內容為學習十七大，推進新農村建設；這一次卻只有縣委書記參加，而且學習內容不僅有中央文件，還有經濟管理、基層治理和突發事件應對等實際操作。

不僅李義增一個人，11月份，全國2000多個“縣官”都很忙。

按中共中央要求，為了貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，提高縣黨委書記領導農村改革發展的能力，從11月10日起，用二十多天的時間，對全國近兩千名縣黨委書記進行一次集中培訓。

事實上，國家級培訓機構對縣級官員的大規模輪訓并非第一次，去年1月，中共中央就完成了對全國五千多名縣官大輪訓的計劃。

而就在中共中央啟動此次縣委書記集中培訓的15天前，新的《中國共產黨黨校工作條例》正式頒布，新條例不僅將縣委書記的輪訓任務上移至中央黨校，并將學員在中央黨校的考核情況作為干部任職、晉升的重要依據之一。

“這表明，此次輪訓不單單為了貫徹落實十七屆三中全會精神而推出的臨時舉措，而是由中央黨校對縣委書記進行常態化、制度化培訓的破題之舉。”劉旭濤說。

“這一次國家部委領導親自授課，更比較系統地學習了怎樣當好縣委書記。”李義增說。

與中央文件起草者“面對面”

對于第二批參加輪訓的李義增來說，讓他感受最深的與中央文件的起草者“面對面”交流。

李義增所在的大班共有300人，分為6個小班，一個小班50人，小班之中又分成幾個小組，整個培訓在李義增看來，培訓時間雖然只有七天，卻是典型的“小班教學”。

從11月中旬開始，李義增和來自全國各地“同學”們過起規律的學習生活：每天8點半開始，到下午5點結束，晚上和部委領導座談。

“培訓課程很全面，都是基層治理中的一些重點、熱點。”李義增說，“聽課內容不僅包括學習文件，還有生態環境建設以及社會穩定、突發事件處理等現實問題。”

據受訓的縣委書記介紹，為他們授課的“先生”都是中央和國家相關部委的主要領導。例如，中組部部長李源潮的講題是“怎樣當好一個縣委書記”，發改委副主任杜鷹的講“宏觀形勢和當前國家經濟政策”；農業部副部長陳曉華講“農村聯產承包地現狀和改革”；國土資源部長徐紹史講“如何進行農村土地流轉”，而中央政法委副秘書長王其江講授的課題則是“如何維護縣域社會穩定和應對突發事件”。

這樣的講課效果顯而易見。李義增說，很多講課的領導都是十七屆三中全會文件的起草人，“講得簡明透徹，不明白的還可以當面提問” 。

在培訓班，讓縣委書記們受益的不僅是當面聆聽高層領導的講話，更重要的是可以和各個部委領導人面對面，反映基層工作。貴州省息烽縣委書記黃秋斌回憶說，培訓班舉行的座談中，他不僅當面提問了國土資源部部長，還將自己對基層管理的八條建議遞給了中組部的領導。

“這樣的面訓，可以把中央文件的精神講給縣委書記聽，減少了層層傳達造成的曲解和誤讀，有利于中央層面的重大決議‘一竿直插基層。”國家行政學院教授劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時說，這也大大提高了基層干部的綜合能力。

“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍。”對于縣委書記來說，輪訓不僅是提高執政能力水平的途徑，更是一種“起于州部”的歷練。已有15年縣處級崗位任職資歷的李義增認為，通過學習，不僅對經濟全局有了新的認識，也對考驗了自己對政策的把握能力。

據國家行政學院教授劉旭濤介紹，此次參加輪訓不同于以往的任職培訓，沒有結業證，縣委書記輪訓完后不是直接升官，更多的收獲是能力提升和對中央政策的把握上。此次輪訓的組織也一改往例，并非中組部、中央黨校組織，而是由中央政治局常委會討論決定。“中央更看重的是能力的提高和實際效果。”

輪訓背后的中央期待

“郡縣治，則天下安”。大規模培訓，不僅顯示縣委書記政治重要性進一步提升，也透視出中共中央對推行新一輪農村改革的決心和用心。

針對縣委書記進行輪訓，是當下農村改革的迫切需要。劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，隨著新一輪農村改革，各種農村改革和惠農政策需要縣委書記帶領基層干部去落實，加上部分地區省直管縣的試點，縣一級的管理權限在擴大，縣委書記對政策的把握能力和執行能力比以往更加重要。

劉旭濤說，自秦置郡縣，縣作為我國行政區劃的一個基本單元，雖歷經2000余年，其設置都保持了相對穩定。縣的發展穩定，成為整個社會發展穩定的“基石”。因而，“郡縣治，天下安”已成為現代治國理政的基本理念；而當前的現實是，縣政的重要性與縣委書記的執政能力形成錯位。部分縣委書記學習機會少，遇事經驗不足，甚至發生重大突發事件不敢上前。

基層縣委書記的能力缺陷，引起了中共中央對縣委書記的學習的重視。縣委書記李義增在接受《中國新聞周刊》采訪時回憶，11月10日，國家副主席習近平在縣委書記輪訓開班儀式上，大段引用了鄧小平關于縣委書記的論述，鼓勵縣委書記善于學習，大膽作為。而11月26日，中共中央組織部部長李源潮在專題培訓班上也指出，“縣委書記是黨的執政骨干，是黨在當地人民群眾中形象的具體代表人。”

這傳達了一個非常清晰的信號，中共中央直接對縣委書記“垂訓”，不僅意味著對縣級領導干部的學習和提升的重視，而且達到了一個前所未有的高度。中國人民大學公共管理學院教授、著名公務員研究專家李如海在接受《中國新聞周刊》采訪時說，無論是將培訓層次上移“升格”至中央黨校，還是“我們黨執政治國的骨干力量”的重要定位，都充分說明了中央對縣委書記這個群體的高度重視。

劉旭濤認為，在當下群體性事件頻發，基層矛盾加劇的背景下，迅速提高縣委書記的執政能力和水平，避免新一輪農村改革有關政策在基層被虛化、異化，正是中共中央開展新一輪培訓的“良苦用心”。