中國政府將如何增加就業率？

楊正蓮

“就業政策應該是融入經濟概念的社會政策，所有單純經濟增長追求GDP的政策都應該壽終正寢”

金融危機爆發后，中國政府轉而改行靈活、穩健的宏觀經濟政策，以促進內需保持經濟穩定增長。但形勢依然嚴峻。那么政府還能做些什么，以應對這次減員的風險？

確立就業優先原則

就業優先思想在當下頗具承前啟后的歷史意味。

中國社會科學院社會政策研究室主任楊團認為，追求GDP的政策已高速增長了30年，比較容易增長的已經填滿，而不容易增長的部分需具有很強社會含義的就業，包括醫療服務、老年服務等公共服務以及中小企業——這些企業可以消化更多勞動力，而充分就業既是一個經濟問題又具有社會含義，“能夠工作和就業，人的精神面貌和狀態是很不一樣的，社會問題就小得多”。

“今天的就業政策應該是社會政策，是融入經濟概念的社會政策，所有單純經濟增長追求GDP的政策應該壽終正寢。要把全部的經濟增長政策換成社會政策?！睏顖F向《中國新聞周刊》表示，“今天的社會政策不是單純的分配政策，是含有經濟成長，怎么推動經濟公平公正成長的一個概念?！?/p>

這就意味著，政府出臺任何恢復經濟幫助企業渡過難關的措施時都應該以就業為第一考慮因素，“要真正使內需起到拉動經濟增長的作用”。

“我們要有非常明確的、徹底的支持中小企業的政策，支持中小企業當中要支持農村，支持農村合作社，支持農協，這一套需要大戰略，要站在高位的。特別注意服務業，服務業里面有很多產業是可以支撐大量勞動力的，比如，農村的社區衛生服務業，完全可以容納很多勞動力?！睏顖F說。

而中小企業正是我國吸納就業的主力軍，75%以上的城鎮就業人員都在其中實現就業，中小企業經營困難必然導致失業率的增加。

對中小企業的處境，地方政府是第一個觀察者，并能提供相應的解決辦法。以廣東為例，為支持中小企業開展自主創新，廣東省財政2003～2007年每年安排2億元中小企業發展專項資金，共扶持中小企業技術改造和技術創新項目1485個，建立省級中小企業技術支持服務機構示范單位26家。

完善社會保障

“現在一方面轉向內需，另一方面受到危機沖擊外需受到影響，這個時候推出更多一些社會保障措施是一個很好的時機。” 中國社會科學院勞動與人力資源研究室主任都陽說。

社會保障是影響中國普通家庭花錢最重要的因素。在保障機制不健全，尤其是養老和醫療都需要自己未雨綢繆的時候，儲蓄傾向增加，與促進內需的經濟增長思路相違。

以養老為例，改變完全依賴現收現付的統籌方式并建立個人的積累，做實個人賬戶，這在很多公司還是空的。目前中國只有11個省市和自治區加入到做實個人賬戶的試點，個人繳費率全國最低的地方只有3%。不管是擴大試點地區，還是提高繳費率，目前均有空間。

社保最重要的是提高覆蓋率。中國事實上的農村社會保障非常有限。從去年的十七大到今年的兩會，國務院都做出了一些部署，但在投入規模上有很大余地。

在農民中，農民工的社會保障依然缺乏統籌?！秳趧雍贤ā芬笃髽I要給農民工做社會保障，但是社會保障制度和《勞動合同法》不銜接。因此社會保障制度的改革，需要提高統籌層次，使農民工的社會保障轉接銜接起來。

社保之外，基礎設施建設是中國財政支出的重要方式?，F階段，中國的基礎設施仍然存在許多欠賬，例如在城市公共交通、鐵路、電力傳輸、醫療服務、環境保護、基礎教育等領域。中國人民大學中國就業研究所副所長楊偉國認為，當下可以加強基礎設施建設投入，同時完善公共服務，“這不僅可以吸納勞動力緩解就業壓力，同時還可以降低經濟發展的成本”。

建立農村市場經濟機制

解決農村剩余勞動力問題，還需要通過農產品的價格機制引導，使中國農民在世界糧價上漲的同時能夠分享到好處。

三中全會允許多種流轉土地的方式，把農村集體建設用地、農民宅基地產生用益權讓農民分享，土地市場活躍起來以后給農民更多的財產權產生更多的財產收入，也是提高消費的一個手段。“這時是我們建立比較好的價格激勵機制建立農村的市場經濟機制的好時機，三農政策同樣是宏觀經濟政策當中的一個組成部分?！鄙缈圃貉芯繂T蔡舫對《中國新聞周刊》說。

加強教育培訓

增加對勞動力的需求是解決失業問題的一個方面，而加強教育培訓以提高勞動力供給的競爭力也不容忽視。

中國人民大學中國就業研究所副所長楊偉國認為，要改變崗位需要和勞動力供應不匹配的問題，需要認清中國教育的現狀，以知識型教育為主與社會需求匹配的程度不高，使得年輕人的就業能力和社會需求之間存在一定的距離。

“從人群上來看，關鍵是青少年，高中畢業生大概有50%的人能上大學或者接受各種高等教育，接受高等教育的人又有哪些會出來做技術呢？所以，這部分年輕人叫‘新失業群體，沒有一技之長，只有閱讀等一些能力。我個人認為國家應該有義務開設培訓課程，像高中畢業生培訓一年足以做稱職的藍領工人?！睏顐f，用人單位或者家庭承擔培訓的風險太大，這會導致投資不足。