唐山行政審批“超時即默許”

周麗娜

改善投資環(huán)境、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，是地方政府進(jìn)行行政審批制度改革的最大動力

“我根本不知道消息是怎么傳出去的，外界對‘唐山行政審批超時即默許反應(yīng)超乎尋常。”

趙曉彤，河北省唐山市政府辦公廳政務(wù)指導(dǎo)處處長，在唐山市行政審批服務(wù)中心四樓辦公室對《中國新聞周刊》記者說。

深化行政審批制度改革已成為唐山市政府今年提高行政效率的頭號工作，備受外界關(guān)注的“超時默許”制度5月中旬也將全面付諸實(shí)施。具體內(nèi)容是：對于申請人手續(xù)齊全有效的報批申請，行政機(jī)關(guān)受理后，未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)或書面告知延期理由，在延期承諾時限內(nèi)仍未審批，即可被當(dāng)作審批通過。

承諾辦理時限，原則上要比相關(guān)規(guī)定的最長辦理時限縮短一半以上，比如建設(shè)項目用地預(yù)審，以前規(guī)定是20個工作日，現(xiàn)在是10個工作日。超時審批事項24小時之內(nèi)必須完結(jié)。

外界的高度關(guān)注也反映了公眾對行政審批制度改革的關(guān)切。盡管近年來各地窗口化的行政審批服務(wù)中心陸續(xù)建立，政府提高行政效率幾乎也都是從行政審批制度開刀，但改革步伐與公眾的期望仍有相當(dāng)大的距離。

在此之前，趙曉彤和他的同事們花了一個多月時間，對日資企業(yè)唐山愛信汽車零部件有限公司投資建廠的審批過程進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果令人咋舌：這個項目總投資達(dá)9950萬美元，是到目前為止河北省外商單體投資最大的工業(yè)項目，從策劃立項到取得廠房建設(shè)施工許可證，涉及政府審批職能部門30多個，不同層級的審批事項53項，歷時8個月。

按照政府慣例，這種大項目都是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，工作人員不敢怠慢。

中國計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于規(guī)范市場活動的法律法規(guī)極不健全，行政審批是政府管理社會事務(wù)的主要手段。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和法律法規(guī)逐步完善，行政審批在某些方面成為阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的因素，甚至成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸等多名高官落馬，就是濫用行政審批權(quán)謀求私利的典型案例。

從2001年開始，國務(wù)院就部署開展行政審批制度改革，先后取消了1800多項行政審批，各級地方政府也對同級行政審批事項作了相應(yīng)清理。

2008年5月9日下午，趙曉彤剛開完“唐山市清理行政審批事項調(diào)度會”。這是唐山市對行政審批進(jìn)行第七次清理。在前六輪清理中，唐山市取消了601項行政審批事項。除了中央、地方統(tǒng)計歸并上的變動，還有兩類行政審批事項將從唐山市行政審批目錄上永久消失：一類是去年10月國務(wù)院公布第四批取消的；另一類則在地方行政管理范疇內(nèi)。

后一類行政審批項目，趙曉彤舉例稱，原有市屬大中專學(xué)校招生計劃審批，要同時報唐山市教育局和發(fā)改委審批，經(jīng)過這次清理后，現(xiàn)在只需報給教育局，讓教育局去找發(fā)改委溝通，無須當(dāng)事人再跑發(fā)改委。

唐山市“超時默許制度”規(guī)定，對發(fā)生“超時默許”的部門、單位，由行政審批服務(wù)中心向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)出具《超時默許通知書》。通知書就是發(fā)生超時審批機(jī)關(guān)最高行政首長簽署的審批決定文件，由這家審批機(jī)關(guān)進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心窗口直接下達(dá)相關(guān)審批決定，并按照行政審批相關(guān)程序制發(fā)證明。

趙曉彤說，除了“超時默許”，這次改革還推出了“并聯(lián)審批制度”，針對工商企業(yè)注冊登記、外商投資企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項目行政審批，涉及三個以上部門審批的項目只需在一個部門受理后，就可實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批。

唐山市所謂的“并聯(lián)審批”，是按照行政許可法規(guī)定，由政府具體確定一個部門(主辦部門)，統(tǒng)一受理涉及2個或以上審批部門(協(xié)辦部門)的申請事項，并轉(zhuǎn)告相關(guān)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理的行政審批方式。

但趙曉彤也坦言，“并聯(lián)審批”實(shí)行起來并不容易，難點(diǎn)在于部門之間獨(dú)立性較大，整合難度大，在承擔(dān)項目審批主辦部門上也有顧慮。

在為辦事人提供便利的同時，權(quán)力的高度集中是否也會帶來一些隱患。面對《中國新聞周刊》記者的質(zhì)疑，唐山市政府紀(jì)檢組長胡平說：“關(guān)鍵是事前監(jiān)督，事后糾察。”雖然提出力圖最大限度削減行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，但唐山市政府也在會議文件中指出這項工作“沒有現(xiàn)成的模式可循”，僅能“試點(diǎn)起步”。

此外，參與行政審批的中介組織和行業(yè)協(xié)會也將受到集中清理整頓。這些以公司、協(xié)會或個人名義出現(xiàn)的“掮客”是行政審批暗箱操作的活躍力量。

改善投資環(huán)境、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，無疑是地方政府進(jìn)行行政審批制度改革的最大動力。唐山市相關(guān)官員對《中國新聞周刊》記者表示，這次改革對建設(shè)、投資項目的促進(jìn)最為突出。