找回農村發展的動力

朱學東

歷史發展常常以人類意想不到的方式展開。30年前，瀕于崩潰邊緣的中國社會，當權力和城市精英還在躊躇猶疑如何抉擇之際，正是從農村、農民自身為求生存率先的奮力一搏，展開了一段波瀾壯闊的歷史畫卷。彼時農民的積極性創造性被極大地激發出來，成為中國改革開放和經濟社會發展的巨大動力。

然而，誰也未曾想到的是，今天在已經累積了巨大財富的中國社會中，農民的處境再次成為難以掩飾的傷痛。一系列的中央“一號文件”、一系列的惠農政策，難改“三農”困境。農村的困境已經不僅僅是農村經濟的困境，更是嚴重的社會危機。

農村發展事關中國的未來。本月，中共十七屆三中全會在公眾的期待中閉幕。會議對農村改革發展的歷史方位做出了重大判斷，并就農村未來的改革發展作出了一系列重大決定。我們有理由相信，在中國改革開放的關鍵時刻召開的這次會議，其確定的農村改革路徑，勢將為未來農村發展留下了巨大的探索空間，提振農民對于農村改革發展的信心。

會議前后，圍繞土地權屬以及與相關的農村發展問題，在社會各界引發了激烈的討論，相信隨著本次大會根據政治現實確定的方略，逐漸轉化成國家意志落實，這種討論也仍將繼續。毫無疑問，這場激烈討論中所揭示的問題，對于未來農村改革發展的各方力量都是非常有益的提醒。然而，我們也發現，在農地權屬這個事關農民最核心的財產權利問題的討論中，竟然沒有作為真正主體的農民的聲音，盡管不乏聲稱是為農民利益著想的人。

社會進步并不排斥精英主義的智力貢獻和全能政府的解救方案，但只有農民才是最終解決農村困境的主體性力量。

回首來時路，不難發現，農村改革的成敗除了與土地權益密切關聯外，另一個重要的原因是建立在土地權益基礎上的農民的自主選擇權和決定權。30年農村改革，可謂興于農民對于土地權益的自我確認，衰于農民權益的被剝奪。改革開放以來農民獲益的過程就是農民的自我選擇和決定權得到釋放的時候。

反面的例子比比皆是。一些地方在聯產承包責任制后，農民在地里種什么，地方政府都要統一規定，一些地方政府強迫農民毀麥種煙、蘋果、大蒜、桑樹、葡萄等等，給農民造成巨大損失的報道在媒體上屢見不鮮。

當農民和傳統農業因為自身的弱點，加上涉農法律制度和政策的不完善以及執行過程的扭曲、全能政府的執政慣性、地方黨政官員的不法行為等等，這些因素的綜合作用下，農民逐漸失去對社會事務甚至失去了對自己熟悉的農村問題的話語權、決定權后，農村的凋敝開始了。因為農民選擇權的旁落，惠農政策的紅利也而愈益單薄。當一個農民連在自家承包的土地上種啥都無法決定的時候，他又如何去獲得農村政策的知情權、發展的決策權、管理的參與權、利益分配的監督權和公平的訴求權!

鄭必堅在總結改革開放30年的經驗時指出，解放思想解放生產力是兩大經驗。而人才是最大的生產力，還權于民，讓農民在自己的土地上(無論是擁有所有權還是“更加充分而有保障的土地承包經營權”)，自我決定以何種形式使用土地、種植什么、流轉與否，才是真正解放生產力的開始，也才是思想解放的標志。

就當下農村而言，在聯產承包責任制基礎上，朝著土地權益向農民回歸的方向改革前進，只會激發出農民更大的主體意識和權利意識，農民和農村絕不會因此而比現狀更糟糕。相信農民的主體性和創造力，是農村改革的唯一出路，更是未來農村發展的真正動力所在。

必須看到，今天開始的農村改革攻堅，是在累積了30年改革經驗教訓的基礎上展開的，是在信息互聯的時代展開的，是在強調法治和民權的時代展開的。今天的農民和政府，皆已非當日吳下阿蒙。當面對精英們擔心可能遭遇的例如大資本的不法侵害出現時，真正應該擔憂的不是農民是否有維護權益的意志和力量，而是如何保證法律和政策的尊嚴不被利益關聯者褻瀆。這不只是農民的責任。事實上，現在農民的聯合維權行為，已經比比皆是。因此，政府應該鼓勵農民依法聯合維權，并逐漸幫助組織農會保護自身的權利。政府在還權于民的過程中，并不是放棄責任，而應全面承擔它本應擔負的責任，諸如向農村提供更多的公共產品和公共服務，不缺位；在涉農事務上恪守法律，不越位。唯有如此，農村才會獲得長久穩定發展的機會，而城鄉二元差別，也將因為農村自身的發展，得到真正的解決。

30年后，當我們重新把改革的焦點聚集在農村時，我們并不是回到原點，而是要在新的基礎上尋找走向未來的動力。農村問題的解決，最后受益的將不僅僅是農民。