打造有記憶的家園

葉齊茂

恢復重建規劃要特別重視生態修復和生態鏈的再銜接，從每一個農村居民點重建人手解決生態問題。令人憂心的是，在對災難現場的科學評估做出來之前，空降的規劃師們就已經交卷了。

汶川大地震的災后重建既包括城市，還包括地域遼闊、地形復雜、地質條件多樣、生態環境十分脆弱和經濟相對落后的鄉村地區。僅就四川災區而言，鄉村人口大約在1430萬人以上，受到地震災害影響的鄉村住宅估計在470萬幢左右。

如果說災區城市的重建可以部分從唐山取經的話，震后鄉村地區如此復雜的重建在全世界尚無先例，甚至唐山也只是留下了不做鄉村恢復重建規劃的負面經驗；實際上，人們對災區鄉村的受災狀況至今還缺乏深入和全面的了解。

整個震區村莊居民點所處地理位置復雜多樣，有地處山坳建在坡度大于15度地區的村莊，有建在壩上平地上的聚落；村落和住宅受災狀況十分不同，受到次生災害影響有大小之差，甚至一個自然聚落內，建筑及其基礎設施破壞的狀況也是各異。

而目前對地震引起的地形地貌變動，河流湖泊水庫抵御洪水的能力，因地層斷裂可能發生次生災害的具體位置和規模，甚至地下水源的變動，都需要實地勘查；對因地震引起的生態鏈斷裂狀況也不甚了解，還需要觀察若干年；加之我們對山區鄉村地震之后的重建沒有現成經驗可依循，不能一概而論，需要因地制宜地進行分類指導，探索在所難免。

如果說在“救人第一”的時候，我們憑大無畏的革命英雄主義氣概辦事，來不及做太多的理性思考，那么，在災后重建階段，感動和淚水不再奏效，急功近利和主觀臆斷只會貽害子孫。特別是在最近一段時間里，比較現實和經濟合理的恢復重建技術路線是，首先采取村莊災后整治，集中解決人居安全和生產安全的緊迫問題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點這類耗資巨大，耗費時間，可能引起社會矛盾的政策措施，而是穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件，促進災區經濟社會的恢復和發展。

一言以蔽之，打造一個有記憶的生態家園。

空降來的規劃師

如今，空降的規劃師們正在災區勾畫重建藍圖，令人憂心的是，在對災難現場的科學評估做出來之前，規劃師們就已經交卷了。據住房和城鄉建設部在其網站上披露，7月10日前全面完成城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃。

汶川縣城當年是經規劃建在地震斷裂帶上的，現在這些規劃用什么保證村莊不受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水的襲擊?這里不是唐山，這里是山巒疊嶂的川西北，規劃會不會占用本來就稀罕的農田?

災區地方政府一定要十分謹慎地審查從事規劃、建設和施工的人員，切不可讓冒牌專家誤了重建大計。

對災難現場做出科學的評估是災后鄉村規劃和重建或整治工作的第一步。首先，需要對災難現場的水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、村莊場地規劃布局、住房損毀和倒塌的數量、地點、結構形式、損毀狀態和部位、建筑質量和材料、造成人員傷亡的直接原因、以及這些因素之間的關系進行評估，確定每一個災難場地發生災難的各類原因。這里所說的“災難現場評估”不同于對災難現場死亡、受傷、財產損失的經濟評估。

毫無疑問，如果沒有這場地震，幾乎不會有如此重大的損失。但是，如果按照規劃和建筑規范辦事，即使有地震，地震以及次生災難所造成的損失都可能會小許多。承包商確有偷工減料之嫌，但是，為什么沒有人去責問規劃師的選址、建筑師的設計呢?

其次，需要對災區鄉村在未來一段時間發生次生災難的可能性進行評估。不同于我們在電視和網絡上所見到的那些城鎮災區場面，鄉村地區因樓房坍塌所造成的災難會小一些，但是，由于地震改變了許多自然地理因素，鄉村地區在未來一段時間里持續發生各類次生災難的可能性就要比城鎮大得多，特別是山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水等。所以，深入排查村民生活和勞動的所有場所，確定每一個村莊建筑場地和主要勞動場所可能發生地質災害、次生災難隱患，是鄉村災后重建和村莊整治的前提。

第三，還需要對災區鄉村在這次災難中所面臨的諸種困難，或應對突發事件的能力做出評估，如完全失去與外界的通訊聯系、缺少緊急救護人員和醫藥、缺少避難場地等等。這些都是偏遠山村特有的軟肋，是我們在鄉村災后重建和村莊整治中需要完善的項目。

重點是村莊整治

編制合法、合理和具有可持續性的村莊居民點恢復重建或整治規劃是穩妥推進災區恢復重建的第二步。

地震災后恢復重建是一項復雜的系統工程，必須統籌兼顧、突出重點。在地震中，完全被震毀的村莊的確存在，但更多的村莊只是在地震發生時受到或大或小的損失，在地震發生后可能遭受地震造成的建筑結構和自然環境破壞而引發的連鎖性災害。因此，那里的主要恢復重建工作應當是村莊整治，而不是完全建新。

對災區村莊進行整治的基本目標是，保護村民生命財產安全，向他們提供生產生活最急需的基礎設施和公共服務設施?；菊雾椖堪ò踩c防災、給水工程設施、垃圾處理、糞便處理、排水工程設施、道路橋梁及交通安全設施、公共環境、坑塘河道、文化遺產保護、生活用能等。

村莊居民點災后恢復重建規劃一定要優先恢復受災群眾最基本的生活和公共服務設施，并具有可持續性，即尊重科學、尊重自然，充分考慮各類災害隱患、資源環境承載能力、自然人文環境的保護和生態修復。

這里的關鍵是，如地震引發的滑坡和泥石流已經給這個地區的植被帶來嚴重破壞，進一步擴大會嚴重威脅當地人類居住環境及野生動物棲息地、同時威脅成都平原所需水源的涵養，所以，恢復重建規劃要特別重視生態修復和生態鏈的再銜接、從區域角度考慮近5000萬人水源保護、水土流失控制問題，從每一個農村居民點恢復重建人手解決生態問題。

更重要的是，規劃方案必須經由當地人選擇和決策，而不是來自大城市的教授指導幾個學生就可以完成的。一個合法、合理和具有可持續性的村莊居民點恢復重建或整治規劃一定要采取民主參與的方式來進行，必須充分尊重群眾意愿，積極調動受災群眾的積極性，組織動員和支持引導受災群眾建設自己的家同。國務院日前發布的《汶川地震災后恢復重建條例》已經對此做出了明確規定。

安全比什么都重要

安全可能是受到巨大驚擾的災區人民當前的最大愿望。但安全是系統工程，不是單靠8級抗震建筑就可以實現的。比如：

假定房子抗住了地震，可是建筑選址不當，緊貼山坡，泥石流和塌方依然會把建筑整體填埋；雖然逃出了建筑倒塌之災，卻因沒有緊急避難場所而被飛石擊中；盡管受傷不致命，但因為沒有緊急救護而錯失治愈良

機；現在大震過去了，余震還會持續，況且鄉村地區比城市地區更易受到各類自然災害的侵擾。

據四川省阿壩州代理州長吳澤剛介紹，經地質專家鑒定，汶川大地震在汶川、理縣、茂縣、小金、黑水和松潘等重災縣，造成次生地質災害隱患2萬多處，目前，已經發生次生地質災害2200余起，23萬余名群眾的生命安全受到嚴重威脅，其中，需要進行緊急避險安置的群眾達10余萬人。

因此，地方政府應該利用這次災區重建的機會，真正貫徹實行“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，堅持災害綜合防御、群防群治的原則，綜合整治、平災結合，保障鄉村地區的可持續發展和村民生命和財產的安全。

如何貫徹這一方針?從根本上講，所有的恢復重建活動必須嚴格執行現行的各類法規法令和技術規范。這就是最全面的預防，因為這些法規法令和技術規范都是根據自然規律制定的，執行它們才能防止和抵御自然災害所造成的損失。

重建過程中，對地質災害危險區，應及時采取工程治理或者搬遷避讓的措施，對村莊中需要加強防災安全的重要建筑，應進行加固改造整治。山區村莊重點防御邊坡失穩的滑坡、崩塌和泥石流等災害；礦區和巖溶發育地區的村莊重點防御地面下沉的塌陷和沉降災害；在地質災害危險區內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動。

村莊防洪保護區應制定就地避洪設施規劃，有效利用安全堤防，合理規劃和設置安全莊臺、避洪房屋、圍埝、避水臺、避洪桿架等避洪場所。集體避洪場所宜設有照明、通訊、飲用水、衛生防疫等設施。

這是替活著的和還沒有出生的人負責。

比較現實和經濟合理的恢復重建技術路線是，首先采取村莊災后整治，集中解決人居安全和生產安全的緊迫問題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點這類耗資巨大，耗費時間，可能引起社會矛盾的政策措施。

需要對災區鄉村在這次災難中所面臨的諸種困難，或應對突發事件的能力做出評估，如完全失去與外界的通訊聯系、缺少緊急救護人員和醫藥、缺少避難場地等等。這些都是偏遠山村特有的軟肋，是我們在鄉村災后重建和村莊整治中需要完善的項目。

(作者為中國農業大學教授，澳大利亞執業規劃師，建設部村鎮建設專家委員會委員)

資料鏈接

鄉村重建，除了預防地災、水災，還要建設預防火災、疾病等公共設施，比如消防栓和公共廁所。在村莊災后重建中，要綜合考慮疏散躲避各種災難的防御要求，統籌進行避災疏散所與避災疏散道路的安排與整治。

村莊道路出入口數量不宜少于2個，與出入口相連的主干道有效寬度不宜小于8mm，避災疏散場所內外的避災疏散主通道的有效寬度不宜少于4m；避災疏散場地應與廣場、綠地或村莊生產用地綜合考慮，與火災、水災、滑坡、山崩、場地液化、礦山采空區塌陷等其防災要求相結合。

并應符合下列規定：應避開不適宜用地區段和次生災害嚴重的地段；應具備明顯的標志和良好的交通條件；5000人以上的村莊應至少有一處疏散場地不宜小于4000m²；人均疏散場地不宜小于2m²疏散人群疏散場地的距離不宜大于1000m；有多個進出口，便于人員與車輛進出；至少有一處疏散場地應具備臨時供電、供水等必備生活條件。