冰雪災害催生防范與應急機制

夏業良

50年罕見的漫天大雪，讓億萬人民對潔白輕盈的它之另一面——“冷酷無情”有了深刻體會。此次主要發生在我國南方地區的冰雪災害，造成了南北交通動脈的大堵塞，使鐵路、公路和航空運輸暫時或局部陷入癱瘓狀態，還給近十個省區的上億災區人口造成財產損失和其他損害。有些地方連續多日停水停電，有的地方日常物資供應陡然緊張，有的甚至出現部分受災人員的傷亡。據粗略估計，這次突發性自然雪災有可能造成的直接經濟損失、持續損害和救災成本將會達到1000億元以上。

從此次南方冰雪災害大面積損害的嚴重程度上來看，可能不亞于1998年的洪水所造成的經濟損失，并且遠遠超過2003年的“薩斯（ＳＡＲＳ）”所造成的經濟損失。

雪，在許多人印象里曾是那么浪漫、美好，但泛濫過度而成為災難的雪，就很不妙了。一場雪災便產生如此大的危害和經濟損失，主要是出乎預料或猝不及防。這多少與傳統思維和大眾心理存在著某些內在的聯系。比如大家一般都傾向于認為：防范冰雪災害是北方地區的應有策略，而與南方地區，尤其與廣東、廣西、湖南、湖北、江西、貴州似乎關系不大。早在計劃經濟時期，中央政府就確定了淮河以南地區不建設配套供暖設施的生產、辦公和居住建筑。

由于當時資源條件和財力的限制，50多年前的規定是在不得已情況下被迫做出的選擇。隨著中國經濟近30年的高速增長，中國社會的福利保障和生產、辦公、居住水準正在得到進一步的提高和重新規劃。筆者以為，我們已經到達一個可以考慮在全國范圍內對有實際需要的地區和建筑提供供暖防寒設施的新的歷史階段。

因為事實上，以上海、南京、杭州、長沙、武漢、南昌、合肥、南寧為例，這些地方，即便在沒有冰雪災害的情況下，冬天也經常遇到陰冷天氣，所謂“濕冷”，一直讓北方人聞之顫栗。而對于一部分身體虛弱的人口而言，陰冷多風、多雨的天氣也是相當難熬的。

這次寒災發生后，我國黨和政府領導人分赴各個災區慰問，各地政府及時召開緊急會議部署抗冰救災；媒體和一些民間組織紛紛號召大家解囊捐資，支援受災群眾。受災地區軍民則奮力自救。應當說，這一切一切卓有成效。但我想到的是，待這次冰雪災害過后，中央政府是否能夠責成有關部門認真研究南方地區的供暖防寒問題，尤其是如何建立起一整套預警和應急救助機制，建立包括直升機、救生艇、破冰船、機械或能源動力雪橇、推雪機、冰上專用機動車、化雪和融冰機械、熱風機、防寒帳篷、雪地餐車等各類設施在內的冰雪災害救援系統。

同時還應當逐步建立起社會公眾救援體系，通過社會公益性網絡，平時注重防災和救災知識的普及和資源的積累，當災害發生時，能夠迅速動員和宣傳，獲得整個社會的關注和援助，以補充政府救援體系的不足或空白點。

我們還應當加強對自然災害經濟學（尤其是冰雪災害）的專項研究，通過一系列基礎研究和應用性研究，提出切實可行的防災策略與相關公共政策，出版一大批普及防災和減災知識的小冊子。

當代較為系統地研究災害對經濟社會之影響的學者是Ｔｅｄ Ｒ．Ｂｒａｎｎｅｎ（1954），他對1953年得克薩斯經歷的大災難進行了研究。隨后，Ｈｏｗａｒｄ Ｋｕｎｒｅｕｔｈｅｒ和Ｅｌｉｓｓａｎｄｒａ Ｓ．Ｆｉｏｒｅ（1966）在他們合作發表的論文中明確地提出Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｏｆ Ｄｉｓａｓｔｅｒ（“災害經濟學”）一詞。第一個深入地研究災害主題的經濟學家是ＪａｃｋＨｉｒｓｈｌｅｉｆｅｒ（1966），他分析了西歐1348－1350年經歷的黑死病大爆發對經濟的短期與長期的影響以及災害與恢復問題，其研究成果有效地激勵了更多的經濟學家更加深入地探究這一專門領域。

從一定意義上說，自然災害經濟學研究的對象是自然災害對經濟所產生的負面影響以及如何防范災害或者減少災害所造成的損失或危害。從表面上看，與一般主流經濟學教科書所不同的方面是，自然災害經濟學所研究的并非如何使經濟效益達到最大化，而是追求如何使災害所造成的損失減少到最小化，當然，其內在的基本邏輯仍然是一致的，即始終追求資源配置的有效性和最優化目標，其特定目標對社會所起的實際作用依然是積極的和具有正面效應的。

古人云“防患于未然”，“亡羊補牢，未為晚也”，如果我們能夠時刻保持清醒的頭腦和憂患意識，理論先行，預防為主，在無災之年做好防范準備工作，尤其對各種可能發生的自然災情能夠建立有效的防范和應急機制，就能夠最大程度地抵御各種突如其來的自然災害，使經濟社會的發展和老百姓的生命財產得到長期有效的保障。（作者為經濟學家、北京大學教授）