快速城市化：要和諧不要沖突

周偉林

時下，有關地方政府或在規(guī)劃著擴大建成區(qū)地盤、或在揣摩著行政區(qū)劃的擴張，或花費巨大投入搞各種“標志”工程的新聞不斷見諸報端。種種事實說明，中國在城市化道路上不斷加速發(fā)展已是不以人們意志為轉移的客觀存在。與此同時，快速城市化過程中矛盾和沖突日益突出，為我們帶來了種種挑戰(zhàn)，對此，筆者認為很有必要進行深入探討和研究。

十七大報告指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。這為中國城市化發(fā)展道路明確了方向。但是具體如何貫徹落實，還需要發(fā)揮全體公民的聰明才智和首創(chuàng)精神。

城市是什么呢？城市現(xiàn)象其實很難定義，它既是一個景觀、一片經(jīng)濟空間、一種人口密度，也是一個生活中心和工作中心，甚至還是一種氣氛、特征或者一個靈魂。在美國學者丹尼爾?貝爾眼里，“一個城市不僅僅是一塊地方，而且是一種心理狀態(tài)，一種主要屬性為多樣化和興奮的獨特生活方式的象征；一個城市也表現(xiàn)出一種使想囊括它的意義的任何努力相形見絀的規(guī)模感”。另一個美國學者凱文?林奇則說：“城市可以被看作是一個故事，一個反映人群關系的圖示、一個整體和分散并存的空間、一個物質(zhì)作用的領域、一個相關決策的系列或者一個充滿矛盾的領域。而這些暗喻中包括有很多價值內(nèi)容：歷史的延續(xù)，穩(wěn)定的平衡，運行的效率，有能力的決策和管理，最大限度的相互作用，甚至政治斗爭的過程。某些角色會從不同的角度成為這個運轉過程中的決定性因素，如：政治領導人、家庭和種族、主要的投資者、交通技術人員、決策精英、革命階層，等等。”

英國著名的城市規(guī)劃大師彼得?霍爾進一步將世界上的城市分為三種類型：“應付老齡化的成熟城市”，人口穩(wěn)定或者下降，經(jīng)濟成長和轉型緩慢，有處理環(huán)境問題的資源是其特點；“對付非正式超限發(fā)展的城市”，那里人口快速增長，經(jīng)濟嚴重依賴非正式行業(yè)，貧困非常普遍，環(huán)境和公共衛(wèi)生的基本問題突出，管理困難；“應付奮力成長的城市”，這些城市人口增長率在遞減（某些城市也面臨老齡化的前景），經(jīng)濟成長依然迅速，但受到別的國家的新挑戰(zhàn)，繁榮也帶來了環(huán)境問題和其他社會問題。目前中國的城市似乎正“應付奮力成長”，處在快速通道中的城市化過程必須處理好幾個方面的問題：

第一，人多地少，這一基本國情的影響將是深刻而全面的。人口多，耕地少，水資源、能源礦產(chǎn)稀缺，環(huán)境壓力大。我國適合城市化發(fā)展的平地面積只占12％，合115萬平方公里，人均平地面積和日本一樣，等到人口高峰時甚至將少于日本。由此產(chǎn)生的交通模式，必然要求發(fā)展公共交通，而不提倡過度的私人交通；住房模式，也是發(fā)展高密度、小戶型的住宅，限制低密度的別墅；同樣，產(chǎn)業(yè)模式必然要求是節(jié)能減排的。

第二，速度、比例和質(zhì)量。城市化率在30％到70％左右之間增長較快，之后就相對穩(wěn)定了。英國1801年城市化率為26％，到1890年達到72％，用了90年；法國從1851年25．5％增至1970年72％，用了120年；美國從1870年25．7％到1960年70％，用了90年；日本從1930年24％增至1970年72％，只用了40年。它們的城市化都是在工業(yè)化和全球化的基礎上完成的。中國現(xiàn)在已經(jīng)進入了全面的工業(yè)化和全球化，城市化的速度、比例以及質(zhì)量，最終將取決于中國的內(nèi)需及其產(chǎn)業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢，取決于中國融入世界體系后全球經(jīng)濟秩序的重組和協(xié)調(diào)，受著資源要素、國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易條件甚至文化生產(chǎn)力等因素的影響。

第三，非均衡的城鄉(xiāng)體系，與“城市偏向”的政策有關。政府將投資主要投向城市基礎設施建設，并持續(xù)擴大對城市生產(chǎn)的商品和服務的需求，使城市的公共品供給比農(nóng)村要好得多；“圈地”產(chǎn)生了大量資金，不少農(nóng)民卻陷入了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的境地。當然在特定條件下，城市偏向政策可能有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟的作用，因此政府采用該政策可能加快了城市化進程。但實際上，越是將資源層層往上集中，下面就越是會被抽空，從而越是失去發(fā)展的機會。城市化的本質(zhì)是工業(yè)化，它的合理規(guī)模要看企業(yè)或者社會管理服務機構能提供多少工作崗位，因而其真實內(nèi)涵，不是行政區(qū)劃調(diào)整造成的城市人口的數(shù)字增加，也不是完全放開管制、放任自流的人口潮涌式地向城市遷移而帶來的虛假城市化，更不應該是大量的貧民窟。城市化是一個動態(tài)演化的過程，今天的中國，充滿了二元結構（區(qū)域、戶籍、就業(yè)、社會保障、土地等）的沖突與交融，必須均衡城鄉(xiāng)空間和利益關系。

最后，面對如此復雜而艱巨的社會文明演化，如何“做對”企業(yè)、居民和政府各方的激勵——即形成基本上“和諧”而非沖突的力量？企業(yè)和居民是城市發(fā)展主體，但是政府在各種層次（大到國家、區(qū)域、城市群、城市，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設）的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資建設和管理，其意志都貫穿其中，扮演著多重角色。因此如何界定、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)和居民的利益，是應對快速城市化的制度前提，必須正確處理好。（作者系復旦大學城市經(jīng)濟研究所所長，經(jīng)濟學教授）