論西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革及對(duì)我國(guó)的啟示

任成忠 任成孝

(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山西@太原@030006)

摘要:作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó),一方面需要正確理解公共服務(wù)市場(chǎng)化的理念,另一方面必須結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況時(shí)公共服務(wù)市場(chǎng)化作出積極的有益的改革嘗試。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)市場(chǎng)化;新公共管理;公共服務(wù)改革;我國(guó)

1當(dāng)代西方公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要做法及其特征

1.1國(guó)有企業(yè)的私有化

英國(guó)是西方國(guó)家中對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化改革起步最早最突出的國(guó)家。目前世界上有100多個(gè)國(guó)家在程度不同地效仿英國(guó)的私有化改革措施。

1.2公私競(jìng)爭(zhēng),即合同出租

合同出租,亦稱合同承包、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。其主要內(nèi)容是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),然后對(duì)外向私營(yíng)部門、非營(yíng)利部門招標(biāo)承包,中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù),政府用財(cái)政撥款購(gòu)買承包商的公共產(chǎn)品、工程和勞務(wù)。

1.3公公競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷

包括客戶競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部市場(chǎng)。前者旨在打破壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)及客戶分割,實(shí)行公共服務(wù)的分散化,給客戶以自由選擇的現(xiàn)實(shí)權(quán)利,迫使公共部門為贏得客戶而不得不展開競(jìng)爭(zhēng)。它往往與憑單制度結(jié)合使用。“補(bǔ)助生產(chǎn),不如補(bǔ)助消費(fèi)”是實(shí)行憑單制度的指導(dǎo)思想。服務(wù)供應(yīng)者再依據(jù)這些憑單到有關(guān)部門換取收入。同時(shí),政府應(yīng)確保顧客得到提供者的成本和質(zhì)量信息,并監(jiān)督市場(chǎng)欺詐。

1.4“評(píng)估國(guó)家”的出現(xiàn)

“評(píng)估國(guó)家”的出現(xiàn)反映出當(dāng)代西方行政改革對(duì)評(píng)估活動(dòng)的極端重視。……