美國(guó)打擊假冒盜版“新戰(zhàn)略”

楊國(guó)華

2008年3月3日，國(guó)際商會(huì)(International Chamber of Commerce，ICC)倡導(dǎo)成立的“商業(yè)界阻止假冒盜版行動(dòng)聯(lián)盟”(Business Action toStop Counterfeiting and Piracy)在紐約召開(kāi)會(huì)議，宣布了一項(xiàng)打擊假冒盜版的“新戰(zhàn)略”，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容，是關(guān)于制訂一個(gè)全球反假冒公約的建議。具體而言，企業(yè)家們請(qǐng)求美國(guó)貿(mào)易代表與貿(mào)易伙伴一道，盡快推動(dòng)完成《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(Anti-Counterfeiting Trade Agreement，ACTA)的簽署，倡儀商業(yè)界更多參與ACTA的制訂工作。美國(guó)貿(mào)易代表Susan Schwab出席會(huì)議，說(shuō)這個(gè)協(xié)定旨在建立一套新的、更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是為了迎接今天的挑戰(zhàn)，而在打擊假冒盜版的活動(dòng)中，私營(yíng)部門與公共部門的合作至關(guān)重要。

在幾個(gè)月前的2007年10月23日，當(dāng)Schwab宣布與一些重要貿(mào)易伙伴開(kāi)始談判ACTA時(shí)，她也使用了“新戰(zhàn)略”一詞。她說(shuō)，ACTA并不涉及對(duì)現(xiàn)有WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的修改，而是確定新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)。她還說(shuō)，ACTA是相關(guān)政府的合作行動(dòng)，各國(guó)自愿加入，而不是任何國(guó)際組織的活動(dòng)。她說(shuō)，已經(jīng)開(kāi)始討論的國(guó)家包括加拿大、歐盟、日本、韓國(guó)、墨西哥、新西蘭和瑞士。看來(lái)，美國(guó)已經(jīng)聯(lián)絡(luò)了不少國(guó)家，ACTA談判就要轟轟烈烈展開(kāi)了。

在Schwab宣布新戰(zhàn)略的同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了ACTA的主要設(shè)想。目標(biāo)：在決心加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家間建立執(zhí)法的共同標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定包括三個(gè)方面。第一，國(guó)際合作，包括共享信息、能力建設(shè)、技術(shù)援助及海關(guān)等執(zhí)法部門間的合作。第二，執(zhí)法措施，包括設(shè)立正式、非正式的公共及私營(yíng)部門咨詢小組，提高執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)，增加消費(fèi)者的公共意識(shí)。第三，法律制度，包括刑事執(zhí)法、邊境措施、民事執(zhí)法、光盤盜版、互聯(lián)網(wǎng)傳播和信息技術(shù)等方面。

雖然這只是非常初步的想法，還是引起了商業(yè)界的歡迎。總部設(shè)在巴黎的國(guó)際商會(huì)當(dāng)即對(duì)ACTA表示支持，說(shuō)這是沿正確方向邁出的重要一步，是阻止日益嚴(yán)重的假冒盜版問(wèn)題的重大突破；說(shuō)明政府開(kāi)始重視這些問(wèn)題，開(kāi)始采取矯正措施。舉足輕重的美國(guó)商會(huì)(u.s.Chamber of Commerce)則表示，它會(huì)積極推動(dòng)這項(xiàng)協(xié)定的談判，敦促更多國(guó)家參與，目標(biāo)是每個(gè)主要貿(mào)易伙伴都加入進(jìn)來(lái)。

Schwab是在國(guó)會(huì)山舉辦的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上宣布開(kāi)始ACTA談判的，其用意非常明顯：爭(zhēng)取國(guó)會(huì)議員的支持。這樣，我們就看清了美國(guó)實(shí)施這項(xiàng)新戰(zhàn)略的大致步驟：在國(guó)內(nèi)，由行政部門發(fā)起，企業(yè)和國(guó)會(huì)大力支持；在國(guó)際，美國(guó)牽頭，聯(lián)合一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家，逐漸擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家。其中，最為積極的推動(dòng)者是企業(yè)，本文開(kāi)頭國(guó)際商會(huì)遙相呼應(yīng)的“新戰(zhàn)略”就是一例。

國(guó)際商會(huì)在宣布成立“商業(yè)界阻止假冒盜版行動(dòng)聯(lián)盟”時(shí)宣稱，假冒盜版正在失去控制，對(duì)商業(yè)和全球經(jīng)濟(jì)的損害日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了合法就業(yè)的大規(guī)模喪失和稅收的大量減少，企業(yè)的創(chuàng)造性成果遭到掠奪，投資動(dòng)力下降，消費(fèi)者正在受到不安全假冒產(chǎn)品的傷害，并且假冒盜版活動(dòng)與有組織犯罪有牽連。形勢(shì)如此嚴(yán)峻，難怪從企業(yè)到政府，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，大家要齊心協(xié)力制訂一個(gè)“新戰(zhàn)略”了。